РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 22 июля 2026 года
Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ловейко М.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> к Администрации муниципального округа <адрес> края, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в обоснование указав, что по результатам проверки установлено, что, согласно кадастровому реестру, в районе дома по <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (далее, место (площадка) накопления ТКО) напротив дома с кадастровым номером: №___. Установлено, что вышеуказанное место (площадка) накопления ТКО находится вне границ земельного участка, на котором расположен жилой дом по <адрес> в <адрес>, следовательно, ответственность за содержание площадки накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления, поскольку места площадки накопления ТКО находятся на земельном участке, находящемся в зоне ответственности администрации муниципального округа <адрес>. Также, <Дата> проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №___, п. 8, п. 9 СанПиН <Дата>-21 на площадке накопления ТКО с ориентиром напротив дома по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером: №___ и в радиусе около 5 метров вокруг нее имеется несанкционированная свалка, состоящая из твердых бытовых отходов, состоящая из полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, картонных коробок, мебели и т.д. В нарушение п. 3 СанПиН <Дата>-21 площадка накопления ТКО не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме этого, <Дата> проверкой установлено, что в нарушение п. 4 СанПиН <Дата>-21 вблизи жилого дома по <адрес>, расстояние от контейнерной площадки до жилого <адрес> составляет менее 20 метров. Прокуратурой <адрес> <Дата> в адрес главы муниципального округа <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Указанное представление рассмотрено администрацией, однако фактических мер по устранению несанкционированной свалки не принято, нарушения закона не устранены. В ходе проверки <Дата> установлено, что нарушения также не устранены. Непринятие администрацией муниципального округа <адрес> мер по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, наличие несанкционированных свалок в местах не предназначенных для этих целей, влечет нарушение в сфере охраны окружающей среды, возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории муниципального округа <адрес>, оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки с ориентиром напротив дома по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером: №___ и в радиусе около 5 метров, по оборудованию подъездного пути, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, по расположению контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 метров от жилого дома по <адрес> возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> края в течении месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать (устранить) несанкционированную свалку с ориентиром напротив дома по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером: №___ и в радиусе около 5 метров, оборудовать подъездной путь к площадке ТБО в виде твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположить контейнерную площадку на расстоянии не менее 20 метров от жилого дома по <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель администрации муниципального округа <адрес> края в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, представила возражения против удовлетворения административных исковых требований, в которых указала, что непосредственные мероприятия по содержанию муниципальных территорий и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории округа осуществляются силами подведомственного Муниципального бюджетного учреждения (МБУ) «Городское хозяйство». Директором МБУ «Городское хозяйство» ФИО4 сформирован и предоставлен Реестр несанкционированных свалок на территории муниципального образования <адрес> на <Дата> год. Согласно данному официальному документу, объект, расположенный по адресу: <адрес> (в радиусе 5 метров от земельного участка с кадастровым номером №___), заблаговременно включен в график производства муниципальных работ. Установленный в Реестре срок исполнения указанных мероприятий — август <Дата> года. На момент подачи прокурором искового заявления и рассмотрения дела судом плановый срок ликвидации объекта не наступил. Включение свалки в утвержденный муниципальный план на текущий год доказывает, что Администрация своевременно выявила проблему и выделила ресурсы для ее решения. Следовательно, вывод истца о незаконном «непринятии мер» и бездействии ответчика является преждевременным и необоснованным. Проведение строительно-монтажных работ и благоустройство площадки технологически и экономически неразрывно связаны с процессом полной очистки земельного участка от свалочных масс. Инженерная подготовка основания и укладка покрытия (асфальт, бетон) возможны только после окончательной ликвидации несанкционированных накоплений отходов и планировки грунта, что и будет реализовано.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представил.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.51 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 22 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Федеральным законом от <Дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ч.4 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.
Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила), в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.3 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что <Дата> при проведении прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО5, установлено, что в близи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которая находится в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно в нарушение п. 3 СанПиН <Дата>-21 площадка не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в нарушение п.4 СанПиН <Дата>-21, расстояние от контейнерной площадки до жилого <адрес> составляет менее 20 метров, в нарушение п. 8, п.9 СанПиН <Дата>-№___ в радиусе около 5 метров вокруг имеется несанкционированная свалка, состоящая из твердых бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, картонных коробок, мебели и т.д. (л.д.16-19).
Главе муниципального округа <адрес> <Дата> внесено представление №___, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений принято не было.
Ответом администрации муниципального округа <адрес> от <Дата> в адрес прокурора <адрес> сообщено, что МБУ «Городское хозяйство» направлено требование о включении в план работ по уборке несанкционированной свалки, на прилегающей территории к контейнерной площадке и в радиусе 5 метров вокруг нее, расположенной на земельном участке напротив дома с кадастровым номером №___ по адресу: <адрес>. На <Дата> год разработана дорожная карта по реализации мероприятий на приобретение контейнеров для ТКО и обустройство контейнерных площадок, Указанный адрес будет рассмотрен при формировании перечня накопления ТКО.
Актом проверки от <Дата> установлено, что согласно кадастровому реестру в районе <адрес> расположена площадка ТБО. На площадке накоплены ТКО с ориентиром напротив дома по <адрес>, с кадастровым номером №___ и в радиусе около 5 метров вокруг нее имеется несанкционированная свалка. Площадка ТКО не имеет подъездной путь, твердое (бетонное) покрытие и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Расстояние до дома менее 20 метров. Нарушения по представлению не устранены. (л.д. 24).
На дату рассмотрения административного иска, административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку в судебном заседании не установлено, что административным ответчиком устранены нарушения закона, что подтверждается представленными в материалы дела документами, актами проверок и фотографиями, в связи с чем административный иск, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, является обоснованным.
Доводы административного ответчика о том, что содержание мест (площадок) накопления ТКО находится в зоне ответственности подведомственного Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» судом отклоняются, поскольку в данном случае установлено, что вышеуказанное место (площадка) накопления ТКО находится вне границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>, следовательно, ответственность за содержание площадки накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления, поскольку места площадки накопления ТКО находятся на земельном участке, находящемся в зоне ответственности администрации муниципального округа <адрес>, а МБУ «Городское хозяйство» является лишь подведомственной администрации МО <адрес> специализированной службой.
Также судом учитываются, что указанная площадка накопления ТКО в рассматриваемом случае является уже созданной и внесенной в реестр мест накопления ТКО, а оспариваемое прокурором бездействие администрации связано с несоответствием установленным действующим законодательством требованиям уже созданных площадок.
Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения, в пределах трех месяцев.
На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации муниципального округа <адрес> края, о возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки с ориентиром напротив дома по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером: №___ и в радиусе около 5 метров, по оборудованию подъездного пути, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, по расположению контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 метров от жилого дома по <адрес>.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края в течении месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать (устранить) несанкционированную свалку с ориентиром напротив дома по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером: №___ и в радиусе около 5 метров, оборудовать подъездной путь к площадке ТБО в виде твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположить контейнерную площадку на расстоянии не менее 20 метров от жилого дома по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.С. Ловейко
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме <Дата>.