РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата> <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Даниленко Т.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:
административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> края о признании незаконным решения городской общественной комиссии, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором указала, что она является собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>. Согласно Акта обследования жилого помещения №___ от <Дата> и Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №___ от <Дата>, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. <Дата> административный истец обратилась в администрацию муниципального округа <адрес> посредством обращения в МФЦ и предоставила полный пакет документов для постановки ее на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении для рассмотрения городской общественной комиссии по жилищным вопросам, что подтверждается распиской от <Дата>. Однако решением городской общественной комиссии по жилищным вопросам, выраженным в Выписке из протокола №___ от <Дата> отказано ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 1 человека на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Из указанного решения следует, что комиссии не представилось возможным рассчитать доход на одного члена семьи для постановки на учет, а именно отказано по причине не предоставления ФИО1 документов, подтверждающих размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств в ПАО «Сбербанк» (предоставлены выписки по счетам - 2 шт.), в ПАО АКБ «Приморье» (предоставлена выписка из лицевого счета - 1 шт.), в АО «Альфа-Банк» (предоставлены выписка по счету -1 шт.), ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» (предоставлена выписка из лицевого счета - 1 шт.) и документов, подтверждающих стоимость транспортного средства. Предоставленная заявительницей справка о рыночной стоимости АМТС не является отчетом об оценке рыночной стоимости. С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что административным ответчиком не обоснована с точки зрения действующего законодательства необходимость предоставления административным истцом указанных документов в виде документов, подтверждающих размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств. Не согласна с отказом, поскольку в предоставленных банковских выписках имеется информация о начисленных процентах (если таковые имеются), сведений о наличии акций и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств - не имеется, и не имелось оснований данную информацию предоставлять, ввиду отсутствия обстоятельств наличия недвижимости или участия в организации, от управления которыми она могла бы получать доход, учитывая, что ею предоставлялась справка об отсутствии участия в предпринимательской деятельности, информация о наличии акций отсутствует, денежные средства не дарили и она их не наследовала, оснований полагать обратное не имеется.
На основании изложенного просит признать незаконным решение городской общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального округа <адрес> края, выраженное в Выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 1 человека; Признать незаконным бездействие городской общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального округа <адрес> края, выраженное в отказе ФИО1 в рассмотрении заявления о признании малоимущем; обязать городскую общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального округа <адрес> края, повторно рассмотреть вопрос признания ФИО1 малоимущей, нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, дополнив, что она предоставила все документы, в том числе и справку, выполненную экспертным учреждением о рыночной стоимости ее автомобиля. Справок о размере полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств она предоставить не могла, так как таких доходов она не имеет, а в банках ей дали только те справки, которые она предоставила в МФЦ. Со стороны ответчика перед рассмотрением ее заявления, ей никто не звонил и не говорил, что предоставленных ею документов недостаточно. Считает, что ответчик формально отнесся к рассмотрению ее заявления, не смотря на то, что ее дом признан аварийным и фактически проживать в нем невозможно, в связи с чем она вынуждена снимать жилье, так как другого жилого помещения, где возможно было бы проживать она не имеет, считает, что имеет право быть поставленной на учет в качестве малоимущей нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения, согласно которых <Дата> ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении. Порядок признания граждан малоимущими регламентирован <адрес> от <Дата> №___-K3. Положениями ч. 1 ст. 2 указанного Закона установлен императивный перечень документов, которые гражданин обязан приложить к заявлению для определения размера дохода и стоимости имущества. В нарушение п. 9 ч. 1 ст. <адрес> №___-K3, заявительница не предоставила документы, подтверждающие дословно: «размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств». Истец предоставила лишь стандартные выписки по счетам из ПАО «Сбербанк», ПАО АКБ «Приморье», АО «Альфа-Банк» и ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк». Однако данные выписки не заменяют собой обязательные целевые документы (справки банка) о наличии/отсутствии начисленных процентов за расчетный период. Указанная норма закона носит обязательный характер и не содержит исключений для граждан, у которых такие доходы отсутствуют. Комиссия лишена законных полномочий самостоятельно домысливать или игнорировать отсутствие установленных законом справок. Согласно п. 3 ч. 1 ст. <адрес> №___-K3, стоимость принадлежащих гражданину автотранспортных средств должна определяться строго на основании отчета об оценке рыночной стоимости имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. ФИО1 вместо отчета независимого оценщика приложила к заявлению простую справку о рыночной стоимости АМТС, которая юридической силой отчета об оценке не обладает. Таким образом, надлежащие документы, подтверждающие стоимость подлежащего налогообложению имущества, комиссии также представлены не были. При анализе сведений о трудовой деятельности ФИО1, предоставленных из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ (исх. от <Дата>), установлено, что истец осуществляет трудовую деятельность в двух организациях: основное место работы: ООО ЧОП «СКАТ 2000» (с <Дата>); работа по совместительству: ООО «ПОРТ-ГАРД» (с <Дата>). При подаче заявления в целях признания её малоимущей ФИО1 предоставила справку о доходах и суммах налога физического лица (форма 2-НДФЛ) только от одного работодателя — ООО ЧОП «СКАТ <Дата>». Справка о доходах из ООО «ПОРТ-ГАРД» скрыта и комиссии не предъявлялась. Данный факт свидетельствует о намеренном предоставлении истцом недостоверных и неполных сведений о совокупном доходе семьи, что является самостоятельным законным основанием для отказа в постановке на учет. Городская общественная комиссия по жилищным вопросам при Администрации муниципального округа <адрес> действовала строго в рамках правового поля и в соответствии с Жилищным кодексом РФ и региональным законодательством. Права административного истца нарушены не были. Повторное рассмотрение заявления при усеченном пакете документов невозможно до момента предоставления истцом полного и достоверного комплекта справок. На основании изложенного, просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> края в полном объеме — отказать.
Заинтересованное лицо - Городская общественная комиссия по жилищным вопросам Администрации муниципальный округ <адрес> края, извещенная о дате судебного заседания, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Изучив представленные в обоснование административного иска материалы, выслушав административного истца, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в постановке административного истца на учет как нуждающейся в жилом помещении и признании ее малоимущей незаконен, по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
На основании части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
<адрес> от <Дата> N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", установлен Порядок ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно п.3 ст.1 названного Порядка, малоимущими граждане признаются уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.4 ст.1 Порядка принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений и иных документов, необходимых для принятия на учет, указанных в частях 2 и 3 статьи 4 настоящего Закона.
Согласно п. 3 статьи 5 Порядка, решение о принятии на учет гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов, представленных заявителем или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частями 3 и 3(1) статьи 4 настоящего Закона, органом местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
В силу статьи 6 названного Порядка, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, когда: 1) не представлены все необходимые для принятия на учет документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении; 3) не истек срок, предусмотренный статьей 3 настоящего Закона.
Отказ в принятии на учет может быть обжалован гражданином в порядке, установленном федеральным законодательством.
<адрес> от <Дата> N 360-КЗ (ред. от <Дата>) "О порядке признания органами местного самоуправления <адрес> граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" (принят Законодательным <адрес> <Дата>) (далее по тексту Закон) устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 2 указанного Закона для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его или его и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставления ему (или ему и членам его семьи) жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (ч. 1).
К заявлению, согласно ч. 2 данной статьи гражданин прилагает документы, в том числе: документы, подтверждающие стоимость транспортного средства (при наличии его в собственности гражданина и (или) членов его семьи) (п. 5); документы, подтверждающие полученные доходы по договорам гражданско-правового характера (п.7); документы, подтверждающие полученные доходы от авторских вознаграждений, в том числе по авторским договорам наследования (п. 8); документы, подтверждающие размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств (п. 9).
В соответствии с ч. 3 данной статьи гражданин вправе приложить к заявлению по собственной инициативе следующие документы и (или) информацию, в том числе: документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии (п. 3); документы о размере получаемых социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, указанных в пунктах 5, 8 - 11 части 1 статьи 5 настоящего Закона (п. 4); документы, подтверждающие доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица (п. 5); документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина (п. 6); копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период (п. 7); при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества, указанного в пункте 3 части 1 статьи 8 настоящего Закона: а) копию свидетельства о государственной регистрации транспортного средства; б) копию паспорта транспортного средства ( п. 11).
Согласно ч. 5 данной статьи в случае не предоставления гражданином по собственной инициативе документов и (или) информации, указанных в части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, запрашивает указанные документы и (или) информацию самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 данной статьи органы местного самоуправления вправе проводить проверку сведений, представленных гражданином. Документы проверки должны приобщаться к учетному делу гражданина (ч. 6).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона при определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими учитываются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 указанного Закона стоимость данного имущества определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости указанного имущества.
Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> N №___-па утвержден "Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" который разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, определяет административные процедуры и последовательность действий, а также сроки и порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Партизанского городского округа (далее - административный регламент).
В п. 2.6. административного регламента закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
Так для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, заявитель подает в администрацию Партизанского городского округа заявление о признании гражданина (граждан) малоимущими с указанием состава семьи к которому прилагает документы в соответствии с перечнем документов, установленным <адрес> от <Дата> N 360-КЗ "О порядке признания органами местного самоуправления <адрес> граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", в том числе: справка, подтверждающая размер заработной платы, стипендии, а также сведения о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период (п. 4); документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов (п. 5); документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий (п. 6); документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат (п. 7); документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина (п. 8); копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период (п. 9); справка о наличии либо отсутствии на праве собственности гражданина и (или) членов его семьи транспортного средства (п. 14); свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества: автомобили, мотоциклы, мотороллеры автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу и другие зарегистрированные в установленном порядке) (п. 15); паспорт транспортного средства (при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества: автомобили, мотоциклы, мотороллеры автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу и другие зарегистрированные в установленном порядке) (п. 16); документы, подтверждающие стоимость транспортного средства (при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества: автомобили, мотоциклы, мотороллеры автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу и другие зарегистрированные в установленном порядке) (п. 17).
В п. 2.7. административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с п. 3.3.2. административного регламента исполнение муниципальной услуги о признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма включает в себя проверку сведений заявителя в течение десяти рабочих дней.
К числу сведений, подлежащих проверке, относятся: а) информация, сообщенная заявителем о себе и составе своей семьи; б) информация о месте жительства заявителя и членов его семьи; в) сведения о доходах; г) сведения о принадлежащем на праве собственности заявителю или членам его семьи имуществе, подлежащем налогообложению.
В целях проведения проверки сведений в заявлении отражается согласие заявителя, дееспособных членов семьи заявителя на проверку предоставленных сведений в налоговых и иных органах.
Материалы проверки рассматриваются администрацией Партизанского городского округа и Отделом как конфиденциальная информация; лицам, в отношении которых проводится проверка, предоставляется право знакомиться с личным делом и документами проверки и давать письменные объяснения в течение пяти рабочих дней.
Согласно п. 3.3.3. административного регламента специалист Отдела или администрация Партизанского городского округа направляет официальные запросы в органы государственной власти или в государственные внебюджетные фонды, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, правоохранительные органы, другие органы и организации в течение пяти рабочих дней после получения документов.
В соответствии с п. 3.4.3. административного регламента основаниями для отказа в признании граждан малоимущими являются: не предоставление в полном объеме предусмотренных документов, подтверждающих право граждан - заявителей быть признанными малоимущими (пп. 3.4.3.1.); предоставление недостоверных документов и сведений, выявленных после проведенной проверки (пп.3.4.3.2.).
ФИО1, на основании договора дарения от <Дата> принадлежит жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> согласно выписке ЕГРН № №___ от <Дата>, иного недвижимого имущества не зарегистрировано.
Согласно Акта №___ от <Дата> и Заключения межведомственной комиссии №___ от <Дата> дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта экспертизы №___ от <Дата>. Гражданам разъяснено, что они имеют право представить документы в отдел по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа для постановки на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата> жилой дом по адресу: <адрес>А признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Установлен срок отселения физических и юридических лиц, являющихся собственниками помещений в данном доме до <Дата>.
Согласно расписки о получении документов №___ ФИО1 в МФЦ/ОГВ приняты копии следующих документов: заявление, документ удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие стоимость транспортного средства, документы, подтверждающие суммы получаемых (уплачивающих) алименты, документы, подтверждающие доходы, согласие на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем, выписка из государственного реестра транспортных средств СОР ПТС, справка ЕГРИП, свидетельство о государственной регистрации права, выписки за 12 месяцев по банковским счетам и справки из ПАО Сбербанка о наличии вкладов и счетов, выписка из Банка «Приморье», справка КГКУ «Центр социальной поддержки населения ПК», документы ЗАГС, выписка из домовой карточки, сведения о трудовой деятельности, сведения из СФР, СНИЛС и ИНН.
<Дата> по итогам заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам выдана выписка из протокола №___ согласно которой ФИО1 администрацией муниципального округа <адрес> края отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 1 человека, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Заявительницей не представлены документы, обязанность которых возложена на заявителя, а именно: документы, подтверждающие размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств в ПАО «Сбербанк» (предоставлены выписки по счетам - 2шт.), в ПАО АКБ «Приморье» (предоставлена выписка из лицевого счета - 1шт), в АО «Альфа-Банк» (предоставлены выписка по счету- 1шт.), ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» (предоставлена выписка из лицевого счета - 1 шт); документы, подтверждающие стоимость транспортного средства. Представленная заявительницей справка о рыночной стоимости АМТС не является отчетом об оценке рыночной стоимости.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, который заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6, часть 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства, которое осуществляет политику, направленную в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1 и 2; статья 7, часть 1). Права и свободы человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, осуществление которых не должно нарушать права и свободы других лиц, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 17, части 1 и 3; статья 18).
В числе таких прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации в статье 40 закрепила право каждого на жилище, и, предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, федеральный законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> N 21-П).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений установлены статьей 13 и частью 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации. К указанным полномочиям относится также определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7 статьи 13 и часть 7 статьи 54 этого же Кодекса).
В соответствии с положениями, закрепленными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств, связанных с законностью оспариваемого решения, действия (бездействия), возложено на административного ответчика.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации усматривается, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 49 Кодекса.
В силу части 4 названной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Приказом Минстроя России от <Дата> N 216/пр утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, согласно которым документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, рекомендуется запрашивать после признания гражданина нуждающимся в жилом помещении; в порядке предоставления жилых помещений по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях рекомендуется предусмотреть что орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от <Дата> N 25-П, от <Дата> N 22-П, от <Дата> N 6-П).
В административном исковом заявлении истец указывает на свое несогласие с основаниями, указанными в качестве отказа в постановке ее на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а именно на то, что она не предоставила документы, подтверждающие размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств в связи с тем, что указанных доходов она не имеет в связи с чем предоставить документы, подтверждающие их размер она не могла. Вместе с тем она предоставила выписки по открытым на ее имя банковским счетам, а также сведения о том, что не является индивидуальным предпринимателем и сведения о своей трудовой деятельности.
Несмотря на то, что в процессуальном законодательстве нет специальных указаний как о необходимости доказывания отрицательного факта, так и о том, что отрицательный факт доказыванию не полежит, участника спора нельзя обязать доказывать отсутствие. О том, что отрицательные факты не доказываются, Верховный Суд РФ сделал отдельное пояснение, содержащееся в п. 32 обзора судебной практики ВС РФ №___, утв. Президиумом ВС <Дата>, согласно которого возложение бремени доказывания отрицательного факта, не допустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения.
Из представленных истцом на рассмотрение комиссии документов, подтверждающих ее доходы в спорный период не усматривается получение истцом иных доходов, кроме получаемой ею заработной платы, а также наличия в собственности иного движимого и недвижимого имущества, кроме указанного в предоставленных ею справках.
Истцом при подаче документов для постановки ее на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения было дано согласие на обработку ее персональных данных.
Согласно как <адрес> от <Дата> N 360-КЗ, так и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> N №___-па органы местного самоуправления вправе проводить проверку сведений, представленных гражданином посредством направления запросов через систему межведомственного взаимодействия в том числе и в ФНС, а к числу сведений, подлежащих проверке, относятся: а) информация, сообщенная заявителем о себе и составе своей семьи; б) информация о месте жительства заявителя и членов его семьи; в) сведения о доходах; г) сведения о принадлежащем на праве собственности заявителю или членам его семьи имуществе, подлежащем налогообложению. Кроме того в действующем Административном регламенте закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги в число которых не входят документы, подтверждающие размер полученных процентов по банковским вкладам, доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации, а также размер наследуемых и подаренных денежных средств.
Вторым основанием отказа в постановке на учет истца указано не предоставление истцом документов, подтверждающих стоимость транспортного средства, так как предоставленная заявительницей справка о рыночной стоимости АМТС не является отчетом об оценке рыночной стоимости.
В судебном заседании исследована приложенная истцом к заявлению о постановке ее на учет в качестве малоимущей справка №___ о рыночной стоимости АМТС на 19 листах, выполненная оценщиком ООО «Городской центр оценки» ФИО4, зарегистрированном в ассоциации РОО. Данная справка утверждена генеральным директором ООО «Городской центр оценки», подписана оценщиком и генеральным директором ООО «Городской центр оценки». Справка имеет порядковый номер, в ней указана дата ее составления, основания для ее проведения, сведения об оценщике, сведения о юридическом лице работником которого является оценщик, указана цель оценки, точное описание объекта оценки, стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, последовательность определения стоимости объекта оценки, перечень документов используемых оценщиком. При этом справка пронумерована, прошита, подписана оценщиком и генеральным директором ООО «Городской центр оценки», скреплена его печатью.
В статье ст. 11 Федерального закона от <Дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" закреплены общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки, согласно которым итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее также - отчет). Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; сведения об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, номер контактного телефона, почтовый адрес, адрес электронной почты оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; сведения о независимости юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика в соответствии с требованиями статьи 16 настоящего Федерального закона; цель оценки; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и при наличии балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. Отчет также может содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки. Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.
Аналогичные требования к отчету об оценке содержаться в Приложении №___ к приказу Минэкономразвития России от <Дата> №___ «Об утверждении федеральных стандартов оценки…..».
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата> N 135-ФЗ Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Таким образом, приложенная истцом к заявлению о постановке ее на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения справка №___ от <Дата> фактически является отчетом о рыночной стоимости принадлежащего ей автомобиля.
Кроме того истцом в судебное заседание предоставлен отчет №___ от <Дата> о рыночной стоимости ее автомобиля, выполненный оценщиком ООО «Городской центр оценки» ФИО4 идентичный ранее предоставляемой ею справке №___ от <Дата>.
Таким образом, судом установлено, что истцом при обращении в Администрацию были предоставлены все документы, исчерпывающий перечень которых указан в Административном регламенте по оказанию администрацией услуги по постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения. При этом проверка сведений о доходах заявителя возложена на администрацию города, в том числе по средствам межведомственного взаимодействия, что согласно исследованных в судебном заседании документов, фактически проведена не была, что является ограничением жилищных прав административного истца. При этом, административный истец не может нести бремя негативных последствий неактуальности сведений, либо неполучения сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, тем более, когда совершение определенных действий зависит от усмотрения должностных лиц органа публичной власти и является преимущественно внутриорганизационным вопросом, находящимся вне контроля лица, подавшего заявление о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от <Дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).
Принимая во внимание, что спорное жилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности признано, согласно акта и заключения межведомственной комиссии №___ от <Дата> аварийным и подлежащим сносу, фактически для проживания оно непригодно, срок отселения граждан из данного дома установлен постановлением администрации до <Дата>, учитывая также, что иного жилого помещения ни в собственности, ни на ином праве пользования ФИО1 не имеет, то в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а поскольку ее доход не превышает порогового значения и у нее отсутствует иное жилое помещение, то последняя имеет право состоять на учете как малоимущая.
Довод ответчика, указанный в письменных возражениях о том, что ФИО1 не предоставлена справка о доходах и суммах налога физического лица из ООО «ПОРТ-ГАРД» является не состоятельным так как данную информацию администрация должна была запросить самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
При рассмотрении документов ФИО1 предоставленных в жилищную комиссию для рассмотрения заявления о постановке ее на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения со стороны муниципального органа усматривается формальный подход.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения городской общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденного постановлением администрации муниципального округа <адрес> от <Дата> №___-па, в части отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.
При этом суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.
В целях устранения допущенного нарушения суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 о постановке ее на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным протокол городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> №___, утвержденный постановлением главы администрации муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___-па, в части отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 о постановке ее на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения.
Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.
Судья Т.С. Даниленко