ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 ноября 2025 года г. Прокопьевск
Мировой судья судебного участка №3 Рудничного судебного района города Прокопьевска Кемеровской области Лимарь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
Равиловой Ольги Андреевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС> области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Прокопьевска Кемеровской области направил мировому судье судебного участка №3 Рудничного судебного района города Прокопьевска Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Равиловой О.А.
В соответствии с ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением прокурора г.Прокопьевска от 11 ноября 2025 года в отношении должностного лица Равиловой О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что Равилова О.А., являясь администратором ТЦ «Победа 2» в нарушение норм федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в нарушение положений п.34 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017г., не обеспечила выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта - ТЦ «Победа 2», относящегося ко второй категории опасности, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, принадлежащего ООО «Квант», а именно: не обеспечила на указанном объекте осуществление физической охраны специализированными организациями, начиная с 25.09.2025 года, что было выявлено 28.10.2025.
Тем самым, Равилова О.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Равилова О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Помощник прокурора г.Прокопьевска Санников Е.Д. в судебном заседании указал, что в действиях должностного лица Равиловой О.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, её вина в нарушении п.34 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017г., подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, просил назначить Равиловой О.А. наказание в виде административного штрафа. Заслушав помощника прокурора г.Прокопьевска Санникова Е.Д., изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины Равиловой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего. На основании статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В силу подпункта "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, однойиз основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта, утверждены постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ №1273). Согласно п.34 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствие с актом обследования и категорирования от 27.04.2021г. объекту ТЦ «Победа2», находящемуся по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, присвоена вторая категория опасности, в п.8.3 которого указано, что для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с пунктом 34 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством РФ.
Паспорт безопасности объекта ТЦ «Победа 2», расположенного по ул. <АДРЕС>, 41 в <АДРЕС>, помещение 3, утвержден 20.05.2021, согласован со всеми заинтересованными службами безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». Согласно паспорту безопасности Объекту присвоена II (вторая) категория, правообладателем объекта является ООО «Квант». В соответствии с приказом ООО «Квант» №17 от 02.06.2025г. администратор Равилова О.А. назначенаответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ТЦ «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3.
Из материалов дела следует, что должностным лицом прокуратуры г.Прокопьевска совместно с представителями ОВО по г.Прокопьевску филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу 28.10.2025г. проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности торговых объектов, в том числе объекта - ТЦ «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3.
В ходе проверки было выявлено, что в нарушение п.34 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, на объекте - ТЦ «Победа 2» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а именно не организована его физическая охрана специализированными организациями. Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения первым заместителем прокурора г.Прокопьевска 11 ноября 2025 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Равиловой О.А.В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Виновность Равиловой О.А. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - постановлением первого заместителя прокурора г.Прокопьевска о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Равиловой О.А., от 11 ноября 2025 года, из которого следует, что положения ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ были разъяснены Равиловой О.А., а такжеимеются её письменные объяснения о признании вины (л.д. 1-4),
- письменными объяснениями Равиловой О.А. от 11.11.2025г., согласно которым она является администратором в ТЦ «Победа 2» по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, которое принадлежит ООО «Квант», она является ответственным лицом за антитеррористическую защищенность данного объекта, на котором действительно не осуществлялась физическая охрана, т.к. договор был расторгнут, в настоящее время принимаются меры для заключения договора на физическую охрану ТЦ «Победа 2», в ину в совершении правонарушения признает (л.д.7-8),
- копией сообщения ОВО по г.Прокопьевску филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу от 30.10.2025г., из которого следует, что 28.10.2025г. была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в том числе объекта - ТЦ «Победа 2» по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение п.34 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> №1273, на объекте - ТЦ «Победа 2» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а именно не организована его физическая охрана специализированными организациями. (л.д.9-11);
- копией приказа ООО «Квант» №17 от 02.06.2025г. о назначении ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ТЦ «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, администратора Равилову О.А. (л.д.12),
- копией функциональных обязанностей лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности Объекта, утвержденных ООО «Квант», согласно п.1 раздела 2 которых на лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность, возлагается в том числе обязанность по организации работы по обеспечению антитеррористической защиты (л.д.13-15),
- копией паспорта безопасности Торгового центра «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, утвержденного правообладателем торгового объекта директором ООО «Квант» 20.05.2021г., согласованного с начальником отдела в г.Прокопьевске УФСБ России по КО 09.03.2021г., с начальником Прокопьевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ» России по Кемеровской области 29.12.2021г., из которого следует, что Объекту присвоена II (вторая) категория, правообладателем объекта является ООО «Квант». Согласно выводам комиссия полагает необходимым в соответствии с пунктом 34 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организовать его физическую охрану. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством РФ. (л.д.16-32),
- копией акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 27.04.2021г., согласно которому объекту ТЦ «Победа 2», расположенному по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, присвоена вторая категория опасности, в п.8.3 акта указано, что для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с пунктом 34 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством РФ. (л.д.33-43),
- копией справки ООО «Квант» от 27.04.2021г. о балансовой стоимости помещения ТЦ «Победа 2», расположенному по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3 (л.д.44),
- копией справки ООО «Квант» от 27.04.2021г., согласно которой в ТЦ «Победа 2», расположенному по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, одновременно могут находиться 296 человек. (л.д.45),
- копией договора на оказание охранных услуг №59 от 29.08.2025г. (л.д.54-58),
- копией уведомления от 17.09.2025г. о расторжении с 25.09.2025г. договора на оказание охранных услуг №59 от 29.08.2025г. (л.д.65),
- сведениями из ЕГРН, согласно которым правообладателю ООО «Квант» принадлежит в том числе нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, имеет площадь 4283,1 кв.м. (л.д.66-74),
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Квант» от 18.11.2025г.
Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, суд считает их совокупность достаточной для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения должностным лицом вышеназванных требований Закона, иных обстоятельств, исключающих его вину, при рассмотрении дела не установлено.
Объективная сторона нарушения заключается в невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности торгового объекта, а именно не организована физическая охрана специализированными организациями ТЦ «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3.
Таким образом, установлено, что Равилова О.А. не обеспечила антитеррористическую защищенность торгового объекта - ТЦ «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3.
Должностные лица, согласно ст.309 ГК РФ, должны исполнять надлежащим образом обязательства, в соответствии с требованиями закона и иных правовых актов.
В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Равилова О.А., являясь администратором в ТЦ «Победа 2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, помещение 3, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, следовательно, подлежит административной ответственности как должностное лицо, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований в области антитеррористической защищенности объекта торговли, доказательств принятия должностным лицом всех зависящих мер к соблюдению указанных требований суду не представлено.
Оснований для освобождения Равиловой О.А. от административной ответственности судом не установлено. Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП, находя их допустимыми, достоверными и достаточными, мировой судья считает доказанным факт совершения Равиловой О.А. административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания Равиловой О.А. судучитывает в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает материальное положение Равиловой О.А., признание ею вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. На основании изложенного, судья полагает необходимым назначить Равиловой О.А. административноенаказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП, в минимальном размере, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Равилову Ольгу Андреевну, <ДАТА2> рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с 04392004130), ИНН 4205037961, КПП 420501001, банк получателя ОКЦ №5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, р/сч 03100643000000013900, корреспондирующий счет 40102810745370000032, КБК 874 116 01073 01 0027 140, ОКТМО 32737000, УИН 0348809342009150036420256.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок №3 Рудничного судебного района города Прокопьевска Кемеровской области (Кемеровская область, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 8).
Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись Е.А. Лимарь
Подлинный документ находится в деле № 5 - 364/2025 на судебном участке №3 Рудничного судебного района города Прокопьевска Кемеровской области.