Постановление
<ДАТА2> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Кировском судебном районе в г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления №30», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления №30» (далее по тексту БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад № 30», также учреждение) по адресу: г. <АДРЕС> частично не исполнило в установленный срок до <ДАТА4> законное предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно:
П. 1 не оборудованы лампы с одинаковым светоизлучением в игровых и спальнях группы <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>. Не заменены неисправные лампы в спальне группы <НОМЕР>
П. 2 не установлены на окнах теневые устройства (жалюзи, шторы) в игровых группах <НОМЕР>, <НОМЕР>;
П.4 не оборудованы шкафы для сушки и хранения посуды без дефектов в буфетных во всех групп;
П. 5 не проведена отделка напольного покрытия в группе <НОМЕР> в умывальной (у входа в туалетную), в группе <НОМЕР> в туалетной, в коридоре (у входа в туалет) спортивного зала, позволяющая проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
П. 6 не проведена отделка пола и потолка в спальне в группе <НОМЕР>, позволяющая проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
П. 7 не проведена отделка стены (плитки) в группе <НОМЕР> в умывальной, позволяющая проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
П. 8 не проведена отделка стен, потолков в помещениях бассейна - туалетной, в чаше бассейна, в душевой, позволяющая проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
П. 9 не обеспечены нормативные уровни искусственной освещенности в групповых <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, что является нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Законный представитель БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад № 30» <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что учреждение является бюджетным и финансируется за счет средств, выделяемых местным бюджетом, коммерческую деятельность учреждение не осуществляет и собственных денежных средств не имеет, устранить нарушение без предоставления денежных средств не представляется возможным. Ее неоднократные обращения к учредителю департамент образования о выделении денежных средств для устранения нарушений, оставлены без удовлетворения.
Выслушав законного представителя БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад № 30» <ФИО2>, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Санитарные правила СП 2.4.3648-20).
Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п. 1.2 Правил).
Из материалов дела следует, что по результатам профилактического визита должностного лица Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, проведенного в отношении БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад № 30», выявлен ряд нарушений.
<ДАТА5> учреждению выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений по девяти пунктам в срок до <ДАТА4>.
БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад № 30» в адрес Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА9> представлена информация о частичном исполнении предписания, исполнен пункт 2. По остальным пунктам указано о их невыполнении в связи с отсутствием финансирования.
Частичное неисполнение предписания Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Предписание является ненормативным правовым актом, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Таким образом, одним из важных требований к указанному ненормативному правовому акту и одним из элементов его законности является исполнимость предписания.
Соответственно за неисполнение предписания лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если им не были приняты исчерпывающие меры для выполнения тех указаний, которые были изложены в предписании.
Судебным разбирательством установлено, что БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» юридическое лицо, учредителем которого является Департамент образования администрации г. <АДРЕС>.
В подтверждение доводов БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» о том, что учреждением предприняты все возможные и зависящие от него меры в целях исполнения предписания представлены доказательства неоднократного обращения к учредителю с просьбой о выделении финансирования для исполнения предписания.
Так, согласно ответу заместителя директора департамента образования от <ДАТА10> <НОМЕР> сумма затрат на проведение работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» ориентировочно составляет 10 730 000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» расходы на данные виды работ не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов учтена департаментом. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. <АДРЕС> на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Ответы на обращения заведующей детского сада <ФИО2> от <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13> аналогичны по своему содержанию ответу от <ДАТА10> <НОМЕР>.
Таким образом, оснований утверждать, что учреждением не предпринимаются меры к устранению нарушений, указанных в предписании не имеется.
С учетом пояснений представителя дошкольного образовательного учреждения, письменных доказательств мировой судья приходит к выводу, что основной причиной неисполнения предписания явилось отсутствие финансирования.
Невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Таким образом, БДОУ города <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления №30», являясь бюджетным учреждением, созданным органом местного самоуправления - муниципальным образованием городской округ город <АДРЕС> области в лице департамента образования Администрации г. <АДРЕС>, предпринимаются меры для устранения выявленного нарушения, однако самостоятельно бюджетное учреждение не может устранить нарушение.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, директором учреждения выполнены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления № 30» прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
Копия для:
Роспотребнадзора по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ул. 10 лет Октября, д. 98
<НОМЕР>
<ДАТА14>
Направляю Вам копию постановления от <ДАТА14>, для сведения.
Приложение: копия постановления на 1 л.
Мировой судья <ФИО1>
Копия для:
БДОУ города <АДРЕС> «Детский сад присмотра и оздоровления №30»
г. <АДРЕС>
<НОМЕР>
<ДАТА14>
Направляю Вам копию постановления от <ДАТА14>, для сведения.
Приложение: копия постановления на 1 л.
Квитанция на 1 л.
Мировой судья <ФИО1>