РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.05.2026 г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Подложнюк Е.Н., при секретаре Шемендюк В.Е., с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Находкинского городского округа к Силенок Андрею Вячеславовичу о прекращении нецелевого использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
администрация Находкинского городского округа (далее – администрация НГО) обратилась в суд с иском к Силенок Андрею Вячеславовичу, в котором с учетом отказа от части исковых требований (в части возложения обязанности в двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок территории общего пользования площадью 278,9 кв.м.) просила признать использование Силенок А.В. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования; обязать ФИО2 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, в части эксплуатации земельного участка для осуществления деятельности в сфере оказания услуг отдыха и размещения.
В обоснование иска администрация указала, что на основании задания начальника управления землепользования и застройки администрации НГО от 28.07.2025 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, о чем составлен акт от 28.07.2025 №. В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № жилой дом площадью 573,7 кв.м.
В указанном акте отражено, что в ходе выездного обследования установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 25:31:050002:1996 имеет ограждение из металлической сетки с металлическими опорами на отлитом фундаменте. Доступ на земельный участок ограничен. На земельном участке расположено двухэтажное строение, имеющие несколько отдельных входов (выходов) на территорию земельного участка. Территория земельного участка отсыпана щебнем. При визуальном осмотре земельного участка усматривается наличие комплекса базы отдыха (на территории расположены шезлонги, мангалы, батут, 2 бассейна). Признаки ведения дачного хозяйства на земельном участке отсутствуют. Таким образом, ответчик использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.
По результатам проверочных мероприятий выдано предостережение № от 04.09.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, в связи с чем ответчику предложено:
освободить самовольно занятую часть территории земель общего пользования общей площадью 278,9 кв. м., путем демонтажа либо перемещения бетонной подпорной стены и забора в границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>;
использовать земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, в соответствии с видом разрешенного использования (ведение дачного хозяйства) и требованиями законодательства способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Устранить нарушение земельного законодательства путем прекращения деятельности по использованию земельного участка не по целевому назначению.
21.10.2025 повторно было осуществлено выездное обследование (задание на проведение выездного обследования № от 21.10.2025, акт выездного обследования № от 21.10.2025) на предмет соблюдения обязательных требований объекта земельных отношений, в ходе которого установлено, что ответчиком не исполнено предостережение № об освобождении самовольно занятой части территории земель общего пользования общей площадью 278,9 кв.м., демонтажа либо перемещения бетонной подпорной стены и забора в границы земельного участка с кадастровым номером №, использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:050002:1996 в соответствии с видом разрешенного использования (ведение дачного хозяйства) и прекращения деятельности по использованию земельного участка не по целевому назначению.
Представитель истца ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представителя ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ответчик Силенок А.В. является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, на данном участке расположен принадлежащий ему жилой дом площадью 573,7 кв. м., который является гостевым домом в понятии, установленным Федеральным законом от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов». Принадлежащий ответчику на праве собственности гостевой дом с 30.12.2025 включен в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, Федеральный закон от 07.06.2025 № 127-ФЗ допускает размещение гостевых домов на земельных участках с видом разрешенного использования ведение гражданами садоводства для собственных нужд, в связи с этим, полагает, что ее деятельность не нарушает действующее законодательство, просила отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).
При этом согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
При этом в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.
Пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац 3 статьи 12 того же Кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что Силенок А.В. с 22.01.2021 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.
Также установлено, что на данном участке расположен принадлежащий Силенок А.В. жилой дом площадью 573,7 кв.м., кадастровый №.
В ходе проведенного 28.07.2025 на основании задания начальника управления землепользования и застройки администрации НГО выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка с кадастровым номером № установлено его нецелевое использование, о чем составлен акт от 28.07.2025 №.
04.09.2025 в адрес собственника указанного земельного участка управлением землепользования и застройки администрации НГО направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по использованию земельных участков, которое оставлено им без исполнения, нецелевое использование земельного участка не прекращено.
При рассмотрении вопроса о том, является ли использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером № под размещение гостевого дома и оказания услуг отдыха и размещения, нецелевым, суд учитывает следующее.
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ определено понятие садового земельного участка – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Учитывая вышеизложенное, возведение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования ведение садоводства, является правомерным.
В целях создания механизма специального правового регулирования деятельности по предоставлению услуг гостевых домов, создания благоприятных условий для развития туристской индустрии принято решение о проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах (далее - эксперимент) (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов»).
Территория Приморского края входит в зону действия эксперимента, уррегулированного положениями Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ.
Эксперимент проводится с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года.
Федеральным законом от 07.06.2025 № 127-ФЗ определены понятия: гостевой дом - тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома для целей настоящего Федерального закона понимается часть индивидуального жилого дома с отдельным входом (выходом) на земельный участок, на котором расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме;
услуги гостевого дома - услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц, предоставляемые собственником гостевого дома в соответствии с положением о классификации гостевых домов, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - положение о классификации гостевых домов).
По смыслу положений Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ, условием функционирования гостевого дома, в рамках действий эксперимента, является его классификация, включение сведений о данном гостевом доме в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, предусмотренный Федеральным законом от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» такой дом должен соответствовать следующим требованиям: индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом площадью 573,7 кв.м., год завершения строительства 2024, расположенный по адресу: <.........>, принадлежащий на праве собственности ответчику, размещен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.
Согласно сведений официального сайта Росаккредитации https:fsa.gov.ru, указанный гостевой дом прошел классификацию и 30.12.2025 включен в реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, предусмотренный Федеральным законом от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», номер реестровой записи: №.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что деятельность в части эксплуатации земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства для размещения гостевого дома и оказание услуг отдыха и размещения, легализована действием Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ, и не может быть классифицирована как нецелевое использование земельного участка, следовательно, требования о возложении на ответчика обязанности по ее прекращению, удовлетворению не подлежат.
Доводы о вопросах налогообложения, поставленные в мотивировку требований истца разъяснены Письмом ФНС России от 03.03.2026 № БС-36-21/1643@ «О налогообложении земельных участков, на которых расположены гостевые дома» (вместе с Письмом Минфина России от 02.03.2026 № 03-05-04-02/16282).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации Находкинского городского округа к Силенок Андрею Вячеславовичу о признании использования земельного участка нецелевым, прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Е.Н. Подложнюк
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2026