РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.04.2026 г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Подложнюк Е.Н., при секретаре Шемендюк В.Е., с участием представителя истца ФИО7, ответчика Белецкой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Находкинского городского округа к Белецкой Светлане Ивановне о прекращении нецелевого использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
администрация Находкинского городского округа (далее – администрация НГО) обратилась в суд с иском к Белецкому Александру Николаевичу, в котором просила признать использование Белецким А.Н. земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1015 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования; обязать Белецкого А.Н. прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1015 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, в части эксплуатации земельного участка для осуществления деятельности в сфере оказания услуг отдыха и размещения.
В ходе рассмотрения дела судом на основании заявления истца произведена замена ответчика Белецкого А.Н. на Белецкую Светлану Ивановну в связи с передачей последней прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером №.
В обоснование иска администрация указала, что на основании задания начальника управления землепользования и застройки администрации НГО от 11.11.2022 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, <.........>, о чем составлен акт от 11.11.2022 №.
В указанном акте отражено, что при проведении выездного обследования установлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, площадью 1050 +/- 11 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, площадью 1015 +/- 11 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, площадью 1015 +/- 11 кв.м.
В ходе выездного обследования установлено, что земельные участки по периметру огорожены единым забором из металлического профилированного листа на металлических опорах. Граница между смежными земельными участками не выражена. Доступ ограничен.
На указанных земельных участках расположены одно- и двухэтажные строения по типу блокированной застройки. Некоторые помещения имеют веранды открытого типа и отдельные входы и выходы на земельные участки. Также размещены обслуживающие строения (беседки).
Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2022 КУВИ-№ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, принадлежит Белецкому А.Н. на праве собственности.
В связи с изложенным в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отделом земельного контроля администрации НГО 18.11.2022 вынесено предостережение № 67 Белецкому А.Н. о недопустимости нарушения обязательных требований. В предостережении отражено, что при осуществлении муниципального земельного контроля поступили сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, используется не по целевому назначению (вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства»), что свидетельствует о нарушении земельного законодательства, в связи с чем, Белецкому А.Н. предложено использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», т.к. указанные действия приводят к нарушениям ст. 42 Земельного кодекса РФ.
21.08.2025 на основании задания начальника управления землепользования и застройки администрации НГО № произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что указанном земельном участке размещены одно- и двухэтажные строения с кадастровыми номерами №, №, имеющие несколько отдельных входов и выходов на территорию земельного участка. Согласно выпискам из ЕГРН от 31.10.2025 КУВИ-№, КУВИ-№, данные здания принадлежат Белецкому А.Н. на праве собственности, наименование зданий – жилой дом.
Участок благоустроен: выполнена отсыпка щебнем, на котором припаркованы машины, установлены объекты для отдыха, включая бассейны, батуты, качели, имеется деревянная горка. По периметру земельный участок огорожен забором из металлического профилированного листа на металлических опорах.
31.10.2025 на основании задания начальника управления землепользования и застройки администрации НГО № произведен контрольный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что ответчиком по прежнему не исполнено предостережение №, а именно: земельный участок используется не по целевому назначению (вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства»).
Согласно данным, полученным из сети Интернет, по вышеуказанному адресу расположена база отдыха «Japan sea».
Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует другому виду разрешенного использования: туристическое обслуживание, что является нарушением земельного законодательства Российской Федерации, а именно: нецелевым использованием земельного участка.
Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Ответчик Белецкая С.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что с 20.02.2026 является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, на данном участке расположен принадлежащий ей жилой дом площадью 135,4 кв. м., который является гостевым домом в понятии, установленным Федеральным законом от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов». Принадлежащий ей на праве собственности гостевой дом с 03.03.2026 включен в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, Федеральный закон от 07.06.2025 № 127-ФЗ допускает размещение гостевых домов на земельных участках с видом разрешенного использования ведение гражданами садоводства для собственных нужд, в связи с этим, полагает, что ее деятельность не нарушает действующее законодательство, просила отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).
При этом согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
При этом в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.
Пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац 3 статьи 12 того же Кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что Белецкой С.И. с 20.02.2026 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1015 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.
Ранее вышеуказанный земельный участок принадлежал на праве собственности Белецкому А.Н., что подтверждается сведениями из ЕГРН.
В ходе проведенного 11.11.2022 на основании задания начальника управления землепользования и застройки администрации НГО выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка с кадастровым номером № установлено его нецелевое использование, о чем составлен акт от 11.11.2022 №.
17.11.2022 в адрес собственника указанного земельного участка управлением землепользования и застройки администрации НГО направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по использованию земельных участков, которое оставлено им без исполнения, нецелевое использование земельного участка не прекращено.
Как следует из актов обследования земельного участка от 21.08.2025 и от 31.10.2025 №, составленных специалистами отдела земельного контроля управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, данный земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором из металлического профиля на металлических опорах. На земельном участке расположены строения (дома): одноэтажный с разными входами и двухэтажный дом с разными входами. Земельный участок отсыпан щебнем, на котором припаркованы машины, установлен бассейн, горка деревянная для детей, батут, качели.
Согласно данным, полученным из сети Интернет, по вышеуказанному адресу расположена база отдыха «Japan sea».
При рассмотрении вопроса о том, является ли использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером 25:31:050002:1994 под размещение гостевого дома и оказания услуг отдыха и размещения, нецелевым, суд учитывает следующее.
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ определено понятие садового земельного участка – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Учитывая вышеизложенное, возведение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования ведение садоводства, является правомерным.
В целях создания механизма специального правового регулирования деятельности по предоставлению услуг гостевых домов, создания благоприятных условий для развития туристской индустрии принято решение о проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах (далее - эксперимент) (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов»).
<.........> входит в зону действия эксперимента, уррегулированного положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 127-ФЗ.
Эксперимент проводится с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года.
Федеральным законом от 07.06.2025 № 127-ФЗ определены понятия: гостевой дом - тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома для целей настоящего Федерального закона понимается часть индивидуального жилого дома с отдельным входом (выходом) на земельный участок, на котором расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме;
услуги гостевого дома - услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц, предоставляемые собственником гостевого дома в соответствии с положением о классификации гостевых домов, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - положение о классификации гостевых домов).
По смыслу положений Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ, условием функционирования гостевого дома, в рамках действий эксперимента, является его классификация, включение сведений о данном гостевом доме в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, предусмотренный Федеральным законом от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» такой дом должен соответствовать следующим требованиям: индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом площадью 135,4 кв. м., год завершения строительства 2025, расположенный по адресу: <.........>, принадлежащий на праве собственности ответчику, размещен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.
Согласно сведений официального сайта Росаккредитации https:fsa.gov.ru, указанный гостевой дом прошел классификацию и 03.03.2026 включен в реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, предусмотренный Федеральным законом от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», номер реестровой записи: №.
Согласно справке от 27.04.2026 ответчик Белецкая С.И. 25.04.2025 поставлена на учет в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, и при осуществлении своей деятельности применяет специальный налоговый режим (является самозанятой).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что деятельность в части эксплуатации земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства для размещения гостевого дома и оказание услуг отдыха и размещения, легализована действием Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ, и не может быть классифицирована как нецелевое использование земельного участка, следовательно, требования о возложении на ответчика обязанности по ее прекращению, удовлетворению не подлежат.
Доводы о вопросах налогообложения, поставленные в мотивировку требований истца разъяснены Письмом ФНС России от 03.03.2026 № БС-36-21/1643@ «О налогообложении земельных участков, на которых расположены гостевые дома» (вместе с Письмом Минфина России от 02.03.2026 № 03-05-04-02/16282).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации Находкинского городского округа к Белецкой Светлане Ивановне о признании использования земельного участка нецелевым, прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1015кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <.........>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Е.Н. Подложнюк
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2026