РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Блаживской Л.Б.
при секретаре Ли Д.Д., с участием представителя истца помощника Находкинского транспортного прокурора Спициной А.С., представителей ответчика АО «Находкинский морской рыбный порт» - Проняева М.М. по доверенности от 22.12.2025 года, Фоминцева Ю.А. по доверенности от 22.12.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Находкинский морской рыбный порт» о возложении обязанности, установил:
Находкинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Находкинский морской рыбный порт» о возложении обязанности.
В обоснование поданного заявления указал, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Находкинский морской рыбный порт» требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности). Так, АО «Находкинский морской рыбный порт» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенный по адресу: 692917, <.........>, Находкинский просп., 69, имеющий реестровый номер МТК-574 и 2 категорию.
В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности). Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Требования).
Как следует из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту – постановление Правительства Российской Федерации №, Особенности защиты). Стивидорной организацией АО «Находкинский морской рыбный порт» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. МР-4-000424. Таким образом, на морской терминал, эксплуатируемый АО «Находкинский морской рыбный порт», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №. В ходе проверки установлены многочисленные факты нарушения «Находкинский морской рыбный порт» требований действующего законодательства о транспортной безопасности. При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий. Так, в нарушение требований пункта 3 (1), подпункта 16 пункта 5 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов. Необходимость проведения такой оценки у «Находкинский морской рыбный порт» возникла в связи с наступлением трех оснований. Во-первых, изменились конструктивные, технические и технологические характеристики ОТИ, повлекшие изменение присвоенной ОТИ категории, в связи с чем необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ (абзац 2 подпункта 16 пункта 5 Требований). Указанное уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта № УТБ-599 датировано ДД.ММ.ГГ., получено АО «Находкинский морской рыбный порт» ДД.ММ.ГГ., соответственно, АО «Находкинский морской рыбный порт» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. Во-вторых, изменились положения Требований, регламентирующие меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, в связи с чем необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений (абзац 1 подпункта 16 пункта 5 Требований). Изменения в п. 3.1 Требований внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ., соответственно, АО «Находкинский морской рыбный порт» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. В-третьих, изменились конструктивные, технические и технологические характеристики ОТИ, повлекшие изменение утвержденного плана ОТИ, в связи с чем необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ (абзац 2 подпункта 16 пункта 5 Требований). Указанные изменения связаны с перемещением критического элемента и подтверждаются письмом АО «Находкинский морской рыбный порт» в Федеральное агентство морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ., соответственно, АО «Находкинский морской рыбный порт» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. Кроме того, вопреки требованиям пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Помимо указанного, в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты АО «Находкинский морской рыбный порт» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ. В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. генеральному директору АО «Находкинский морской рыбный порт» внесено представление, которое рассмотрено, организацией ДД.ММ.ГГ. дан соответствующий ответ, однако до настоящего времени АО «Находкинский морской рыбный порт» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены. Полагает, что указанное привело к тому, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, эксплуатируемом АО «Находкинский морской рыбный порт», не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению. В этой связи нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению. Просит возложить на АО «Находкинский морской рыбный порт» №) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенного по адресу: № имеющего реестровый номер МТК-574, – и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с: изменением конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, повлекших изменение присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории с 3 категории на 2 категорию согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ. № УТБ-599, полученному АО «Находкинский морской рыбный порт» ДД.ММ.ГГ.; изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов; изменением конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, повлекших изменение утверждённого плана объекта транспортной инфраструктуры согласно информационному письму АО «Находкинский морской рыбный порт» в Федеральное агентство морского и речного транспорта от 28.07.2025 № 763/21. Возложить на АО «Находкинский морской рыбный порт» (№ обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенного по адресу: №, имеющего реестровый номер МТК-574, – в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Возложить на АО «Находкинский морской рыбный порт» (<данные изъяты>) обязанность установить границы и конфигурацию (<.........>, имеющего реестровый номер МТК-574, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 № 588.
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что фактически в настоящее время ответчиком предприняты меры к исполнению анализируемых особенностей – заключен договор со специализированной организацией ООО «Компетенс», осуществившей разработку дополнительной оценки уязвимости, соответствующие документы направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение в установленном порядке, по результатам чего 18.12.2025 компетентным органом представлен ответ о необходимости переработки дополнительной оценки уязвимости и повторного направления ее результатов на утверждение. Таким образом, до настоящего времени требования изложенные в иске ответчиком не исполнены. Пояснила, что АО «Находкинский морской рыбный порт» входит в перечень стратегически важных и опасных объектов, для дополнительной оценки уязвимости объекта трехмесячный срок явно недостаточен, поэтому вопрос в части установления сроков для выполнения этой обязанностей оставила на усмотрение суда.
В судебном заседании представители ответчика Проняев М.М. по доверенности от 22.12.2025 года, Фоминцев Ю.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГ., пояснили, что ответчик действительно является субъектом транспортной - инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенный по адресу: 692917, <.........>, <.........> имеющий реестровый номер МТК-574 и 2 категорию. АО «НМРП» отказано в утверждении дополнительной оценки уязвимости ОТИ в связи с необходимостью ее переработки в соответствии с положениями Правил. При этом, необходимо отметить, что дополнительная оценка уязвимости ОТИ была проведена компетентным органом и направлена в Росморречфлот ДД.ММ.ГГ., а принята к рассмотрению ДД.ММ.ГГ.. Из описательной части заключения об отказе в утверждении дополнительной оценки уязвимости ОТИ, следует, что отказ по результатам рассмотрения Росморречфлотом принят на основании вступивших в силу ДД.ММ.ГГ. Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа Федеральной службы безопасности и Правила проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее - Правила №), которые также предусматривает внесение изменений в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее - Требования №). Таким образом, Росморречфлот отказал в удовлетворении дополнительной оценки уязвимости; ОТИ в связи с внесенными изменениями в нормативные правовые акты в области обеспечения транспортной безопасности. АО «НМРП» силами специализированной организации - ООО «Компетенс» доработал (переработал) с учетом требований Правил № дополнительную оценку уязвимости ОТИ, однако представить ее на утверждение в компетентный орган не представляется возможным, так как на сегодняшний день Росморречфлот не утверждает дополнительные оценки уязвимости по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к документам содержащим государственную тайну. В рамках информирования о ходе оказания услуг по договору №- ОТИМР на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОТИ ООО «Компетенс» письмом исх. от ДД.ММ.ГГ. 26/10 сообщил, что объект транспортной инфраструктуры, эксплуатируемый АО «НМРП» включен в ведомственный раздел перечня критически важных объектов, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №-РС (Далее - Перечень). Где также сообщил, что в целях соблюдения требований Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства Российской Федерации о государственной тайне, субъектам транспортной инфраструктуры в отношении объектов, включенных в Перечень, необходимо обеспечивать проведение оценок уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности с учетом требований, предъявляемых к выполнению работ, результаты которых подлежат засекречиванию. Однако в настоящее время нормативно-правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности не предусмотрено выполнение работ с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о государственной тайне, так как в соответствии с порядком проведения оценки уязвимости ОТИ и порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ вторые экземпляры отчета о проведенной оценке уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности должны подписываться с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, что подразумевает использование информационной сети интернет, что противоречит требованиям, предъявляемым к документам содержащим государственную тайну. Для утверждения перечня критически важных объектов, ответчик обратился в Минтранс России. До настоящего времени от Минтранса России не поступил письменный ответ на запрос касательно вопроса о включении объекта транспортной инфраструктуры в ведомственный раздел перечня критически важных объектов, а также в силу отсутствия официального документа, который может послужить юридическим основанием для получения лицензии на выполнение работ связанных с использованием сведений, содержащих государственную тайну, ввиду того, что в настоящее время отчеты об дополнительной оценке уязвимости не утверждаются Росморречфлотом по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к документам содержащим государственную тайну. По информации, представленной центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, получение лицензии на осуществление работ связанных с использованием сведений, содержащих государственную тайну, занимает около шести месяцев и требует наличия документарного подтверждения для оформления данного вида лицензии. В силу вышеперечисленных причин, оказание услуг по проведению оценки уязвимости, а также разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов, включенных в Перечень, не могут быть выполнены в установленные законодательством сроки из-за противоречий в нормативно-правовых актах по транспортной безопасности с соблюдением норм по обращению со сведениями, содержащими государственную тайну, а также делает невозможным приведение в соответствие планов обеспечения транспортной безопасности требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №. С ДД.ММ.ГГ. оценки уязвимости для объектов транспортной инфраструктуры, включенных в Перечень, не утверждаются Управлением транспортной безопасности Росморречфлота, так как результаты оценок уязвимости отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. В настоящее время в соответствии с указаниями Министерства транспорта РФ в Федеральном агентстве морского и речного транспорта создается рабочая группа по актуализации перечня объектов транспортной инфраструктуры, которые должны быть включены в Перечень, а также по выработке изменений в законодательство для формирования юридических оснований на выполнение работ по проведению оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры включенных в перечень критически важных объектов. Исходя из вышеизложенного, АО «НМРП» обратилось в адрес Росморречфлота с вопросом о предоставлении информации о включении ОТИ - АО «НМРП» в ведомственный раздел перечня критически важных объектов, а также с просьбой высказать позицию о возможности проведения дополнительной оценки уязвимости и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности для объектов, включенных в Ведомственный перечень, в соответствии с порядками и правилами, существующими в настоящее время. Из ответа Росморречфлота, следует, что исключение ОТИ - АО «НМРП» учтено при актуализации перечня. Соответствующие изменения направлены в Минтранс Росси. Однако до настоящего времени Минтрансом России указанный Перечень не актуализирован. Обращает внимание, что общество не отказывается соблюдать требования транспортной безопасности, не бездействует, однако, в силу объективных обстоятельств не может выполнить требования истца, изложенные в иске в указанные им сроки. Просит продлить возложение обязанностей исковых требований на максимально возможный срок.
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления по Дальневосточному федеральному округу, (МТУ «Ространснадзор по ДФО) в судебное заседание к назначенному времени не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщалось, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в адрес суда не обращался.
Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, направил письменные пояснения, из которых следует, что в полномочия Росморречфлота входит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, в установленной сфере деятельности (пункт 5.13.3 Положения). Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении. При направлении с использованием ЕГИС ОТБ специализированной организацией в компетентный орган результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью специализированной организации, отметкой об ознакомлении является наличие усиленной квалифицированной электронной подписи субъекта транспортной инфраструктуры (пункт 8 Порядка проведения оценки). Решение оформляется в виде заключения, утверждается руководителем компетентного органа. Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее - Порядок разработки планов). Пунктом 2 Порядка разработки планов установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна. В соответствии с пунктом 3 Постановления № границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры: для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности); для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Применительно к рассматриваемому случаю, до настоящего времени субъект транспорты инфраструктуры - общество повторно не направляло в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительной оценки уязвимости объекта, следовательно, изменения, вносимые в план объекта в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта, могут быть представлены в Росморречфлот только после утверждения Росморречфлотом дополнительной оценки уязвимости объекта.
Принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц, в отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении, суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Суд, выслушав пояснения помощника Находкинского транспортного прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
Определение объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 814 (ред. от ДД.ММ.ГГ.) "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности", а особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства утверждаются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности".
В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Требования).
Из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГ.) «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Судом установлено, что стивидорной организацией АО «Находкинский морской рыбный порт» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. МР-4-000424.
Таким образом, в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ АО «Находкинский морской рыбный порт» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенный по адресу: <.........>.
Указанный факт стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
В связи с чем, на морской терминал, эксплуатируемый АО «Находкинский морской рыбный порт», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Находкинский транспортный прокурор полагает, что субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, допущены нарушения, выразившиеся в том, что последним не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ, не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Так, с целью проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, на основании решения Находкинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГ. (по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры) проведена проверка в АО «Находкинский морской рыбный порт».
В результате проверки установлено, что не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ) в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не утверждены соответствующие организационно - распорядительные документы, их копии не приложены к плану ОТБ, не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, не проведены (не запланированы) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов.
Вышеуказанные нарушения в полном объеме отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГ., который в том числе подписан представителем АО «Находкинский морской рыбный порт».
В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. генеральному директору АО «Находкинский морской рыбный порт» внесено представление, которое получено и рассмотрено, организацией ДД.ММ.ГГ., однако до настоящего времени АО «Находкинский морской рыбный порт» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены.
Исходя из положений пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 16 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
Также согласно абз.2 п. 16 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и представление на утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно статье 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее также - Порядок проведения оценки).
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов, подлежащих оценке уязвимости, проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГ. N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", а также с применением модели нарушителя (абз. 6 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 370).
Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Результаты проведенной оценки уязвимости судна, подлежащего оценке уязвимости, оформляются в виде документа с графическими планами-схемами, в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки уязвимости утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры и в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью - на электронном носителе) направляются в компетентный орган в течение 7 календарных дней со дня утверждения.
При наличии технической возможности у субъекта транспортной инфраструктуры (специализированной организации) и компетентного органа допускается оформление результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, в одном экземпляре в форме электронного документа и с обязательным направлением в компетентный орган с использованием единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ) (абз. абз. 6,7,8 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 370).
Вышеуказанная процедура по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.
Разработанные субъектом транспортной инфраструктуры планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности.
Аналогичные положения содержаться в пп. 17 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638, где также указано, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Судом установлено, третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в части утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, а также компетентным органом в части, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности" защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - меры по защите).
Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры:
для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности);
для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Находкинского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры, а также представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, связанные с изменением присвоенной категории на 2 категорию (уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ.), в связи с перемещением критического элемента, а также изданием и вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации №, соответствуют требованиям действующего законодательства в области транспортной безопасности, актуальной потребности в совершенствовании транспортной безопасности на территории Находкинского городского округа, в частности по месту ведения деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, в связи со сложившейся геополитической обстановкой.
Мнение АО «Находкинский морской рыбный порт» о том, что дополнительная оценка уязвимости ОТИ была проведена по инициативе общества компетентным органом ООО «Компетенс» и направлена в «Росморречфлот» в установленные сроки, и в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, причиной отказа «Росморречфлот» в утверждении дополнительной оценки уязвимости ОТИ, стали обстоятельства не зависящие от общества, в виде внесенных изменений в нормативные правовые акты в области транспортной безопасности, подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность, а также общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, должно действовать предусмотрительно и в своих интересах, но с соблюдением предъявляемых к определенным видам деятельности требованиям и с учетом текущей геополитической обстановки.
При этом, факт заключения договора со специализированной организацией для проведения оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не свидетельствует о выполнении ответчиком возложенной на него обязанности, поскольку она не исчерпывается лишь фактом заключения указанного договора. Субъект транспортной инфраструктуры обязан, также обеспечить условия проведения оценки, выполнить договорные обязательства и принять меры к обеспечению исполнения обязательств своим контрагентом.
Таким образом, суд не может согласиться с утверждением общества о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему обеспечению транспортной безопасности на эксплуатируемом им объекте транспортной инфраструктуры.
Кроме того, суд принимает во внимание пояснения третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), в соответствии с которыми, ответчик повторно не направляло в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительной оценки уязвимости объекта, следовательно, изменения, вносимые в план объекта в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта, также не направлял.
При этом, суд находит заслуживающим внимания, следующие обстоятельства.
Согласно уведомлению ООО «Компетенс» № от ДД.ММ.ГГ., объект транспортной инфраструктуры, эксплуатируемый АО «Находкинский морской рыбный порт» включен в ведомственный раздел перечня критически важных объектов, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №-РС.
Согласно п. 116 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1203 в перечень, сведений, отнесенных к государственной тайне", в том числе относятся, сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов или потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости.
Согласно ст. ст. 16,17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5485-1 (ред. от ДД.ММ.ГГ.) "О государственной тайне" органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Перечень критически важных объектов, а также его формирование и ведение осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 981 "Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов").
С целью уточнения включения ОТИ, эксплуатируемое ответчиком в перечень, критически важных объектов, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №-РС и необходимости обществу соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, последним направлено обращение в адрес Министерства транспорта Российской Федерации (исх. № от ДД.ММ.ГГ.).
Как следует из материалов дела ответ на данное обращение к дате судебного заседания в адрес ответчика не поступал.
Также, ДД.ММ.ГГ. АО «Находкинский морской рыбный порт» направило в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) заявление об исключении ОТИ, эксплуатируемое ответчиком из ведомственного раздела перечня критических важных объектов, утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. №-рс.
ДД.ММ.ГГ. Федеральное агентство уведомило ответчика, о том, что при актуализации перечня соответствующее обращение об исключении ОТИ будет учтено. Изменения направлены в Минтранс России.
Как следует из материалов дела, сведениями о результате исключения ОТИ, эксплуатируемого ответчиком из перечня критических важных объектов к дате судебного заседания сторонам не известны.
Из доводов возражений следует, что разрешение вопроса об исключении ОТИ, эксплуатируемого ответчиком из ведомственного раздела перечня критических важных объектов, имеет существенное значение для исполнения требований истца, а также требует больших временных затрат, по сведениям ответчика, на осуществление работ, связанных с использованием сведений, содержащих государственную тайну, необходимо около шести месяцев, помимо времени необходимого для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, предоставления его результатов на согласование в уполномоченный орган.
Принимая во внимание вышеизложенное суд, соглашается с доводом ответчика, о том, что срок, установленный истцом, для исполнения ответчиком обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в рассматриваемом случае явно недостаточен, учитывая, вышеуказанные обстоятельства, объем мероприятий, предстоящих выполнить ответчику, а также, то, что ответчик не отказывается соблюдать требования транспортной безопасности полагает необходимым продлить его до 9 месяцев.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье гражданина представляют собой высшую ценность в Российской Федерации.
Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах является актуальной задачей в условиях сложившейся геополитической обстановки, в связи с чем, укрепление транспортной безопасности становится приоритетом субъектов транспортной инфраструктуры.
В свою очередь, неисполнение АО «Находкинский морской рыбный порт» актуальных требований законодательства в области транспортной безопасности влечет возникновение угрозы совершения акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) представляют серьезную угрозу для объектов транспортной инфраструктуры (стратегический объект), поскольку способны наносить физические разрушения, в том числе в случаях падения обломков при перехвате, осуществлять скрытую разведку, блокировать работу объектов и нарушать логистику, будучи сложными для обнаружения малоразмерными целями.
Совершение акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью как работников оператора морского терминала, членов экипажей проходящих и прибывающих судов, так и иных граждан – жителей <.........>, поскольку в условиях перевалки и наличия на терминале опасного груза может повлечь возникновение техногенной аварии, причинение ущерба имуществу предприятия, в том числе эксплуатируемым гидротехническим сооружениям вплоть до прекращения деятельности стивидорной организации и срыва логистических процессов в морском порту, загрязнение акватории морского порта и наступление экологической катастрофы.
Исходя из изложенного, исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Находкинский морской рыбный порт» о возложении обязанности, подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Находкинский морской рыбный порт» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать АО «Находкинский морской рыбный порт» <данные изъяты>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенного по адресу: 692917, <.........>, <.........>, имеющего реестровый номер МТК-574, – и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, повлекших изменение присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории с 3 категории на 2 категорию согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ. № УТБ-599, полученному АО «Находкинский морской рыбный порт» ДД.ММ.ГГ.;
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов;
- изменением конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, повлекших изменение утверждённого плана объекта транспортной инфраструктуры согласно информационному письму АО «Находкинский морской рыбный порт» в Федеральное агентство морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ. №.
Обязать АО «Находкинский морской рыбный порт» (<данные изъяты>) на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенного по адресу: 692917, <.........>, <.........> имеющего реестровый номер МТК-574, – в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать АО «Находкинский морской рыбный порт» (ИНН <.........>) установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры – «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенного по адресу: 692917, <.........>, <.........>, имеющего реестровый номер МТК-574, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 № 588.
Взыскать с АО «Находкинский морской рыбный порт» в доход бюджета Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.
Судья Л.Б. Блаживская