РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Блаживской Л.Б.
при секретаре Ли Д.Д., с участием представителя истца помощника Находкинского транспортного прокурора Спициной А.С., представителя ответчика ООО «Восточный Нефтехимический терминал» Чередняковой Е.Л., действующей по доверенности от 23.12.2025 года № 36, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» о возложении обязанности, установил:
Находкинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» о возложении обязанности.
В обоснование поданного заявления указал, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Восточный нефтехимический терминал» требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности). Так, ООО «Восточный нефтехимический терминал» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенный по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющий реестровый номер МТК-797 и 3 категорию. В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности). Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов. Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Требования). Как следует из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту – постановление Правительства Российской Федерации №, Особенности защиты). Стивидорной организацией ООО «Восточный нефтехимический терминал» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. серия МР-4 №. Таким образом, на морской терминал, эксплуатируемый ООО «Восточный нефтехимический терминал», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №. В ходе проверки установлены многочисленные факты нарушения ООО «Восточный нефтехимический терминал» требований действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого ОТИ. При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морских терминалов от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий. Так, в нарушение требований пункта 3 (1), подпункта 16 пункта 5 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов. Необходимость осуществления указанных мероприятий у ООО «Восточный нефтехимический терминал» возникла в связи с изменением положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (абзац 1 подпункта 16 пункта 5 Требований). Изменения в п. 3.1 Требований внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ., соответственно, ООО «Восточный нефтехимический терминал» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений, то есть в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. Кроме того, вопреки требованиям пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Помимо указанного, в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты ООО «Восточный нефтехимический терминал» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ. В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. генеральному директору ООО «Восточный нефтехимический терминал» внесено представление, которое рассмотрено, организацией ДД.ММ.ГГ. дан соответствующий ответ, однако до настоящего времени ООО «Восточный нефтехимический терминал» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены. Полагает, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, эксплуатируемом ООО «Восточный нефтехимический терминал», не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению. В этой связи нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению. Просит возложить на ООО «Восточный нефтехимический терминал» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенного по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющего реестровый номер МТК-797, – и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с: изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов. Возложить на ООО «Восточный нефтехимический терминал» обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенного по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющего реестровый номер МТК-797, – в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Возложить на ООО «Восточный нефтехимический терминал» обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенного по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющего реестровый номер МТК-797, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске и в письменном отзыве на возражения ответчика, дополнительно пояснила, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий?транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, а также постановление Правительства Российской Федерации № 588 подлежат применению на территории Российской Федерации, являясь законодательными актами, независимо от факта наличия либо отсутствия методических рекомендаций, которые сами по себе не могут иметь законной силы.
Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 588 и издания методических рекомендаций прошло существенное количество времени, на протяжении которого организацией не предпринято действий к исполнению указанных обязанностей, в настоящее время так же не исполнены. Кроме того, в условиях существования 319 специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению дополнительной оценки уязвимости, из которых в настоящее время 137 организаций имеют действующую аккредитацию, довод о невозможности специализированной организации принять меры к разработке документации не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения соответствующих обязанностей. Полагает, что для удовлетворения исковых требований в полном объеме имеются правовые основания, а установленные истцом сроки являются обоснованными и достаточными для исполнения соответствующих обязанностей.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Восточный Нефтехимический терминал» Череднякова Е.Л., действующая по доверенности от 23.12.2025 года № 36, подтвердила, что ответчик действительно является субъектом транспортной - инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ. Ответчик не имеет умысла неисполнения требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, общество не бездействует и принимает меры к исполнению требований, изложенных в иске, однако, в силу объективных обстоятельств не может выполнить требования истца, в указанные им сроки. Просит увеличить сроки исполнения требований истца (установить сроки совершения действий не менее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу).
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления по Дальневосточному федеральному округу, (МТУ «Ространснадзор по ДФО) в судебное заседание к назначенному времени не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщалось, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в адрес суда не обращался.
Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, направил письменные пояснения, из которых следует, что в полномочия Росморречфлота входит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Решение оформляется в виде заключения, утверждается руководителем компетентного органа. В соответствии с пунктом 3 Постановления № границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры: для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности); для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Применительно к рассматриваемому случаю, субъект транспортной инфраструктуры - общество не направляло в адрес Росморречфлота актуализированную оценку уязвимости объекта и план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта.
Принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц, в отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении, суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Суд, выслушав пояснения помощника Находкинского транспортного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
Определение объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 814 (ред. от ДД.ММ.ГГ.) "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности", а особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства утверждаются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности".
В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Требования).
Из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГ.) «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Судом установлено, что стивидорной организацией ООО «Восточный нефтехимический терминал» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. серия МР-4 №.
Таким образом, в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ ООО «Восточный нефтехимический терминал» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенный по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющий реестровый номер МТК-797 и 3 категорию.
Указанный факт стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
В связи с чем, морской терминал, эксплуатируемый ООО «Восточный нефтехимический терминал», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Находкинский транспортный прокурор полагает, что субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, допущены нарушения, выразившиеся в том, что последним не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, а также не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ.
Так, с целью проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, на основании решения Находкинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГ. (по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры) проведена проверка в ООО «Восточный нефтехимический терминал».
В результате проверки установлено, что не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, не обеспечено информирование юридических лиц и ИП, не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельности на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме, в том числе в Интернете, о границах зоны безопасности, не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном прядке ее результатов в связи с изменением положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ) в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не утверждены соответствующие организационно-распорядительные документы, их копии не приложены к плану ОТБ, не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, не проведены (не запланированы) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, в договоре на привлечение подразделения транспортной безопасности, заключенном с ФГУП «УВО Минтранса России» ДД.ММ.ГГ., указание на границы и конфигурацию (пространственное очертание границ), отсутствует указание на зоны безопасности, меры по защите должностных лиц ПТБ, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.
Вышеуказанные нарушения в полном объеме отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГ., который в том числе подписан представителем ООО «Восточный нефтехимический терминал».
В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. генеральному директору ООО «Восточный нефтехимический терминал» внесено представление, которое получено и рассмотрено, организацией ДД.ММ.ГГ., однако как следует из материалов дела, до настоящего времени ООО «Восточный нефтехимический терминал» вышеуказанные нарушения устранены не были, соответствующие обязанности не исполнены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Исходя из положений пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 16 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
Согласно статье 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее также - Порядок проведения оценки).
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов, подлежащих оценке уязвимости, проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГ. N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", а также с применением модели нарушителя (абз. 6 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 370).
Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Результаты проведенной оценки уязвимости судна, подлежащего оценке уязвимости, оформляются в виде документа с графическими планами-схемами, в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки уязвимости утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры и в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью - на электронном носителе) направляются в компетентный орган в течение 7 календарных дней со дня утверждения.
При наличии технической возможности у субъекта транспортной инфраструктуры (специализированной организации) и компетентного органа допускается оформление результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, в одном экземпляре в форме электронного документа и с обязательным направлением в компетентный орган с использованием единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ) (абз. абз. 6,7,8 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 370).
Вышеуказанная процедура по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.
Разработанные субъектом транспортной инфраструктуры планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности.
Аналогичные положения содержаться в пп. 17 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638, где также указано, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Судом установлено, третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в части утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, а также компетентным органом в части, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности" защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - меры по защите).
Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры:
для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности);
для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Находкинского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры, а также представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры, соответствуют требованиям действующего законодательства в области транспортной безопасности, актуальной потребности в совершенствовании транспортной безопасности на территории Находкинского городского округа, в частности по месту ведения деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, в связи со сложившейся геополитической обстановкой.
Факт заключения договора со специализированной организацией для проведения дополнительной оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не свидетельствует о выполнении ответчиком возложенной на него обязанности, поскольку она не исчерпывается лишь фактом заключения указанного договора. Субъект транспортной инфраструктуры обязан, также обеспечить условия проведения оценки, выполнить договорные обязательства и принять меры к обеспечению исполнения обязательств своим контрагентом.
Ссылка ООО «Восточный нефтехимический терминал» на то, что до опубликования разъяснений Минтранса РФ в октябре 2025 года по порядку реализации особенностей защиты объектов транспортной инфраструктуры от угрозы совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов специализированные организации не брались за выполнение работ по проведению оценок уязвимости, внесению изменений в план ОТИ подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность, а также общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, должно действовать предусмотрительно и в своих интересах, но с соблюдением предъявляемых к определенным видам деятельности требованиям и с учетом текущей геополитической обстановки.
Кроме того, суд соглашается с доводом истца, о том, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объекта транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, а также постановление Правительства Российской Федерации № подлежат применению на территории Российской Федерации, являясь законодательными актами, независимо от факта наличия либо отсутствия методических рекомендаций, которые сами по себе не могут иметь законной силы.
Таким образом, суд не может согласиться с утверждением общества о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему обеспечению транспортной безопасности на эксплуатируемом им объекте транспортной инфраструктуры.
Суд приходит к выводу, что оснований не согласиться с доводами истца не имеется, поскольку неисполнение вышеуказанных требований создает угрозу причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан. При этом обязанности по принятию мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объекта транспортной инфраструктуры от внешнего вмешательства, в том числе с использованием беспилотных аппаратов действующим законодательством возложены на ООО «Восточный нефтехимический терминал» что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Также, суд принимает во внимание пояснения третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), в соответствии с которыми, ответчик в адрес Росморречфлота на утверждение актуализированную оценку уязвимости объекта и план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта, не направлял.
При этом, суд находит заслуживающим внимания, то обстоятельство, что ответчик не отказывается соблюдать требования транспортной безопасности, по существу возражения ответчика сводятся к тому, что общество не имеет возможности выполнить требования истца в указанные им сроки.
Поскольку, по мнению суда, срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – ООО «Восточный нефтехимический терминал» и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в размере 3 месяцев недостаточен, суд, с учетом обстоятельств дела, с учетом объема мероприятий, предстоящих выполнить ответчику, полагает необходимым продлить его до 5 месяцев.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье гражданина представляют собой высшую ценность в Российской Федерации.
Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах является актуальной задачей в условиях сложившейся геополитической обстановки, в связи с чем, укрепление транспортной безопасности становится приоритетом субъектов транспортной инфраструктуры.
В свою очередь, неисполнение ООО «Восточный нефтехимический терминал» актуальных требований законодательства в области транспортной безопасности влечет возникновение угрозы совершения акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) представляют серьезную угрозу для объектов транспортной инфраструктуры (стратегический объект), поскольку способны наносить физические разрушения, в том числе в случаях падения обломков при перехвате, осуществлять скрытую разведку, блокировать работу объектов и нарушать логистику, будучи сложными для обнаружения малоразмерными целями.
Совершение акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью как работников оператора морского терминала, членов экипажей проходящих и прибывающих судов, так и иных граждан – жителей <.........>, поскольку в условиях перевалки и наличия на терминале опасного груза может повлечь возникновение техногенной аварии, причинение ущерба имуществу предприятия, в том числе эксплуатируемым гидротехническим сооружениям вплоть до прекращения деятельности стивидорной организации и срыва логистических процессов в морском порту, загрязнение акватории морского порта и наступление экологической катастрофы.
Исходя из изложенного, исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Восточный нефтехимический терминал» о возложении обязанности, подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» (ИНН <данные изъяты>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенного по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющего реестровый номер МТК-797, – и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Обязать ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» (<данные изъяты>) на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенного по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющего реестровый номер МТК-797, – в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» (ИНН <.........>) установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «ВНТ», расположенного по адресу: <.........> мкр.), <.........>, имеющего реестровый номер МТК-797, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Взыскать с ООО «Восточный Нефтехимический Терминал» в доход бюджета Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.
Судья Л.Б. Блаживская