РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Блаживской Л.Б.
при секретаре Ли Д.Д., с участием представителя истца помощника Находкинского транспортного прокурора Спициной А.С., представителей ответчика Савон В.С. по доверенности от 11.10.2023 года, Радохлеб Л.В. по доверенности от 23.10.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Компания Аттис Энтерпрайс» о возложении обязанности, установил:
Находкинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Компания Аттис Энтерпрайс» о возложении обязанности.
В обоснование поданного заявления указал, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности). Так, ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенный по адресу: 692900, <.........>А, имеющий реестровый номер МТК-202 и 3 категорию. В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности). Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов. Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Требования). Как следует из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту – постановление Правительства Российской Федерации №, Особенности защиты). Стивидорной организацией ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. МР-4 №. Таким образом, на морской терминал, эксплуатируемый ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №. В ходе проверки установлены многочисленные факты нарушения ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» требований действующего законодательства о транспортной безопасности. При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий. Так, в нарушение требований пункта 3 (1), подпункта 16 пункта 5 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов. Необходимость проведения такой оценки у ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» возникла в связи с наступлением двух оснований. Во-первых, изменились положения Требований, регламентирующие меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, в связи с чем необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений (абзац 1 подпункта 16 пункта 5 Требований). Изменения в п. 3.1 Требований внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ., соответственно, ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. Во-вторых, на эксплуатируемом ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» ОТИ изменились конструктивные, технические и технологические характеристики, приводящие к изменению присвоенной ОТИ категории, в связи с чем необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ (абзац 2 подпункта 16 пункта 5 Требований). Указанное уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта № УТБ-1427 датировано ДД.ММ.ГГ., сведений о получении уведомления ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» в иную дату не представлено, соответственно, ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. Кроме того, вопреки требованиям пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Помимо указанного, в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ. В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. генеральному директору ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» внесено представление, которое рассмотрено, организацией ДД.ММ.ГГ. дан соответствующий ответ, однако до настоящего времени ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены.
Указанное привело к тому, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, эксплуатируемом ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению. В этой связи нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению.
Просит возложить на ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» (ИНН <данные изъяты>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: 692900, <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, – и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с: изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов; изменением конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, повлекших изменение присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории с 4 категории на 3 категорию согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ. № УТБ-1427; Возложить на ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» <данные изъяты>) обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: 692900, <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, – в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Возложить на ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» (<данные изъяты>) обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: 692900, <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Далькон Эксперт».
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске, отзыве на возражения ответчика, дополнительно пояснила, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий?транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, а также постановление Правительства Российской Федерации № подлежат применению на территории Российской Федерации, являясь законодательными актами, независимо от факта наличия либо отсутствия методических рекомендаций, которые сами по себе не могут иметь законной силы. Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № и издания методических рекомендаций прошло существенное количество времени, на протяжении которого организацией не предпринято действий к исполнению указанных обязанностей, в настоящее время так же не исполнены. Между тем, отметила, что ответчик предпринял меры к исполнению анализируемых обязанностей - заключен договор со специализированной организацией (ООО «Далькон Эксперт») на разработку дополнительной оценки уязвимости, также по результатам проверки установлено, ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» реализованы отдельные обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, однако, в настоящее время результаты дополнительной оценки уязвимости, учитывающие положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение в установленном порядке не направлены. Полагает, что установленные прокурором в исковых требованиях сроки являются обоснованными и достаточными для исполнения соответствующих обязанностей. Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГ., ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГ., пояснили, что общество с доводами, изложенными истцом в исковом заявлении не согласно. Действительно, участившиеся акты незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, прежде всего беспилотных летательных аппаратов, обусловили пересмотр государством подходов к защите объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, ограниченная грузоподъемность беспилотных аппаратов не позволяет оснащать их мощным боевым зарядом, что исключает возможность причинения значительного прямого ущерба объектам транспортной инфраструктуры. Причинение значительного ущерба возможно лишь опосредованно — совершении акта незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры, на территории которых размещены взрывоопасные вещества способные многократно усилить последствия даже минимального механического теплового воздействия. Этим объясняется особая опасность атак беспилотных аппаратов на нефтеперерабатывающие заводы, нефтеналивные и газовые терминалы, склады ГСМ и иные аналогичные объекты. Именно для защиты таких объектов, осуществляющих хранение или перевалку взрывоопасных веществ, были приняты Постановление № и поправки в Постановление №. Полагают, что целью правового регулирования является защита не любых объектов, осуществляющих деятельность с опасными грузами в порту, а именно тех, на территории которых непосредственно хранятся взрывоопасные вещества. В деятельности ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» данный фактор отсутствует, поскольку общество осуществляет перевалку каменного угля, не относящихся к категории взрывоопасных не обладающих свойствами, способными привести к взрыву либо к неконтролируемому развитию разрушительных процессов при внешнем воздействии. Потенциальное применение беспилотного аппарата в отношении терминалов ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» объективно не может повлечь ни масштабных разрушений, ни прекращения деятельности предприятия, а следовательно, основания для установления зоны безопасности в порядке, предусмотренном Постановлениями № и № отсутствуют. Обществом и ООО «ДАЛЬКОН Эксперт» был заключен договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГ., предметом которого является проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с последующим утверждением ее результатов Росморречфлотом. Общество не отказывается от исполнения требований законодательства и принимает меры, направленные на выполнение, оснований для предъявления иска у прокурора не имелось, поскольку сроки, в отношении которых явлены требования, еще не наступили: в ФАМРТ изменения в план ОТИ могут быть направлены только после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ; границы и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг ОТИ могут быть установлены только после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости, которая в настоящее время находится в стадии проведения и еще не завершена. Также, отметили, что реализация требований Постановления № предполагает несение значительных расходов на строительство защитных сооружений – укрытий. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления по Дальневосточному федеральному округу, (МТУ «Ространснадзор по ДФО) в судебное заседание к назначенному времени не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил письменные пояснения по делу, в соответствии с которыми исковые требования поддерживают, действительно, ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», 3 категории, реестровый номер МТК-202.
В целях осуществления деятельности ООО Компания «Аттис Энтерпрайс имеет лицензию от ДД.ММ.ГГ. № МР-4 000206 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданную Дальневосточным управлением государственного морского надзора сальной службы по надзору в сфере транспорта. Поскольку ответчиком осуществляется перевалка опасных грузов, на морской терминал, эксплуатируемый ответчиком, на последнего распространяются требования Постановления №,814. Непринятие ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объекте транспортной инфраструктуры, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Просит удовлетворить исковые требования.
Представитель третьего лица ООО «Далькон Эксперт» в судебное заседание к назначенному времени не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил письменные пояснения по делу, в которых сообщил, что ООО «ДАЛЬКОН Эксперт», являясь специализированной организацией, аккредитованной Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - ФАМРТ) на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (регистрационный номер аккредитации 25-1-5-032-24 от ДД.ММ.ГГ.), заключило с ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» договор от ДД.ММ.ГГ. № на проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс LOOO Компания «Аттис Энтерпрайс». С целью определения всех имеющихся оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости рассматриваемого ОТИ специалистами ООО «ДАЛЬКОН Эксперт» были проанализированы предоставленные ООО Компания Аттис Энтерпрайс» исходные данные для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, в том числе касающиеся осуществления перегрузочной деятельности ОТИ. В связи с выявленной размытостью ряда требований нормативной документации, регламентирующей погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами в морских портах, ООО «ДАЛЬКОН Эксперт» подготовил и направил в Министерство транспорта Российской Федерации письмо с просьбой предоставить разъяснения по ряду вопросов.
По мнению Минтранса России, изложенному в ответном письме, морские терминалы, на которых проводятся технологические операции исключительно с обработкой каменного угля навалом, не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, вокруг которых необходимо устанавливать зоны безопасности. Наличие у субъекта транспортной инфраструктуры лицензии на осуществление перегрузочных работ с опасными грузами в морских портах не является основанием для отнесения эксплуатируемого им ОТИ к перечню объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. Таким образом, требования постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № не распространяются на ОТИ «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Атиис Энтерпрайс». Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, направил письменные пояснения, из которых следует, что в полномочия Росморречфлота входит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, в установленной сфере деятельности (пункт 5.13.3 Положения). Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении. При направлении с использованием ЕГИС ОТБ специализированной организацией в компетентный орган результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью специализированной организации, отметкой об ознакомлении является наличие усиленной квалифицированной электронной подписи субъекта транспортной инфраструктуры (пункт 8 Порядка проведения оценки). Решение оформляется в виде заключения, утверждается руководителем компетентного органа. Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее - Порядок разработки планов). Пунктом 2 Порядка разработки планов установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна. В соответствии с пунктом 3 Постановления № границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры: для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности); для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Применительно к рассматриваемому случаю, до настоящего времени субъект транспортной инфраструктуры - общество повторно не направляло в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительных оценок уязвимости, следовательно изменения, вносимые в план обеспечения транспортной безопасности объекта, в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта, могут быть представлены и Росморречфлот только после утверждения Росморречфлотом дополнительных оценок уязвимости объекта.
Принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц, в отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении, суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Суд, выслушав пояснения помощника Находкинского транспортного прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
Определение объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 814 (ред. от ДД.ММ.ГГ.) "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности", а особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства утверждаются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности".
В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Требования).
Из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГ.) «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Судом установлено, что стивидорной организацией ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. МР-4 №.
Таким образом, в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенный по адресу: 692900, <.........>А, имеющий реестровый номер МТК-202 и 3 категорию.
Указанный факт стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Таким образом, на морской терминал, эксплуатируемый ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Находкинский транспортный прокурор полагает, что субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, допущены нарушения, выразившиеся в том, что последним не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ, не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Так, с целью проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, на основании решения Находкинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГ. (по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры) проведена проверка в ООО Компания «Аттис Энтерпрайс».
В результате проверки установлено, что не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, не обеспечено информирование юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельности на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме, в том числе в Интернете, о границах зоны безопасности, не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов, не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ) в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не утверждены соответствующие организационно-распорядительные документы, их копии не приложены к плану ОТБ, не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, не проведены (не запланированы) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного в вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, в договоре на привлечение подразделения транспортной безопасности с ООО «ПТБ «Легион» отсутствует указание на границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зоны безопасности, осуществляющих меры по защите, перечень должностных лиц ПТБ, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.
Вышеуказанные нарушения в полном объеме отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГ., который в том числе подписан представителем ООО Компания «Аттис Энтерпрайс».
В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГ. генеральному директору ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» внесено представление, которое получено и рассмотрено, организацией ДД.ММ.ГГ., дан соответствующий ответ, однако до настоящего времени ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены.
Исходя из положений пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 16 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
Также согласно абз.2 п. 16 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и представление на утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно статье 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее также - Порядок проведения оценки).
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов, подлежащих оценке уязвимости, проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГ. N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", а также с применением модели нарушителя (абз. 6 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 370).
Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Результаты проведенной оценки уязвимости судна, подлежащего оценке уязвимости, оформляются в виде документа с графическими планами-схемами, в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки уязвимости утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры и в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью - на электронном носителе) направляются в компетентный орган в течение 7 календарных дней со дня утверждения.
При наличии технической возможности у субъекта транспортной инфраструктуры (специализированной организации) и компетентного органа допускается оформление результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, в одном экземпляре в форме электронного документа и с обязательным направлением в компетентный орган с использованием единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ) (абз. абз. 6,7,8 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 370).
Вышеуказанная процедура по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 16-ФЗ О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.
Разработанные субъектом транспортной инфраструктуры планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности.
Аналогичные положения содержаться в пп. 17 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1638, где также указано, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Судом установлено, третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в части утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, а также компетентным органом в части, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности" защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - меры по защите).
Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры:
для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности);
для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Находкинского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры, а также представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры, связанные с изданием и вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации №, соответствуют требованиям действующего законодательства в области транспортной безопасности, актуальной потребности в совершенствовании транспортной безопасности на территории Находкинского городского округа, в частности по месту ведения деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, в связи со сложившейся геополитической обстановкой.
Довод ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» о том, что на морские терминалы, на которых проводятся технологические операции, связанные исключительно с перевалкой каменного угля навалом, не могут относиться к объектам транспортной инфраструктуры, вокруг которых необходимо устанавливать безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГ.) «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются безопасности», отклоняется судом в силу следующего.
Согласно п. 1.1 Правил морской перевозки опасных грузов, утвержденных Приказом Министерства морского флота СССР от ДД.ММ.ГГ. № (далее - Правила МОПОГ), к опасным грузам относятся вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели, травмированию, отравлению, облучению и заболеванию людей и животных, а также к взрыву, пожару и повреждению сооружений и транспортных средств, и соответствующими классификационным показателям и критериям.
В соответствии с основным видом опасности установлены следующие классы опасных грузов: класс 1 - взрывчатые материалы; класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением; класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества; самовозгорающиеся вещества; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой; класс 5 - окисляющие вещества и органические пероксиды; класс 6 - ядовитые вещества и инфекционные вещества; класс 7 - радиоактивные материалы; класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества; класс 9 - прочие опасные вещества (п.1.2 Правил).
К опасным грузам класса 4 относятся вещества, материалы и изделия (кроме классифицированных как грузы класса 1), способные во время перевозки легко загораться, самовозгораться, выделять воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой.
Опасные грузы класса 4 разделены на три подкласса: 4.1, 4.2 и 4.3, а также на категории в соответствии с дополнительными видами опасности и на группы в соответствии со степенью опасности (пункты 14.1.1, 14.1.5 Правил МОПОГ).
Основным видом транспортной опасности грузов подкласса 4.2 является способность самовозгораться. Самовозгоранию предшествует сравнительно длительный процесс самонагревания. Самонагревание может быть результатом окислительных процессов (окисление кислородом воздуха), а также сопутствующих им экзотермических реакций, происходящих непосредственно в твердом веществе или жидкости. Некоторые вещества интенсифицируют процесс самонагревания за счет тепла, выделяющегося при адсорбции ими водяного пара воздуха (каменный уголь) (п. ДД.ММ.ГГ.. Правил МОПОГ).
Кроме того, Приказом Минморфлота СССР от ДД.ММ.ГГ. N 56 (ред. от ДД.ММ.ГГ., с изм. от ДД.ММ.ГГ.) «О введении в действие Правил морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) РД 31.15.01-89> (вместе с "РД 31.15.01-89. Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ)") каменный уголь, равно как и бурый уголь поименован в списке опасных грузов (под номером 6914), поскольку является самовозгорающимся веществом, выделяющий ядовитые и взрывоопасные газы, при этом, опасность груза зависит от марки и класса угля.
Таким образом, вопреки мнению ответчика, каменный уголь отнесен к опасным грузам класса 4, подкласса 4.2. по признаку самовозгораемости, в связи с чем, производственный перегрузочный комплекс 3, осуществляющий операции с каменным углем относится к объекту транспортной инфраструктуры, которые должны быть надлежащим образом защищены от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации № и №.
Ссылка ответчика в обоснование своей позиции по данному вопросу на письмо Министерства транспорта Российской Федерации не может быть принято судом во внимание, поскольку данный документ не имеет статуса нормативного правового акта, обязательного к применению.
Кроме того, у ответчика имеется действующая лицензия от ДД.ММ.ГГ. серия МР-4 № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Виды деятельности: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которого является судно) непосредственно и (или) через склад. Разрешенный класс опасных грузов: 4, подкласс – 4.2, 5 подкласс – 5.1.
Обстоятельство того, что ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» осуществляет свою деятельность исключительно в рамках выданной лицензии с точным соблюдением указанной и согласованной с компетентным органом – Ространснадзором в ней деятельности, ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Ссылка ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» на то, что выполнить требования законодательства о транспортной безопасности затруднительно, ввиду значительных материальных трат, не может быть принята во внимание, поскольку не освобождает обязанное лицо, исполнять требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности в условиях сложной геополитической обстановки.
При этом, факт заключения договора со специализированной организацией для проведения оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не свидетельствует о выполнении ответчиком возложенной на него обязанности, поскольку она не исчерпывается лишь фактом заключения указанного договора. Субъект транспортной инфраструктуры обязан, также обеспечить условия проведения оценки, выполнить договорные обязательства и принять меры к обеспечению исполнения обязательств своим контрагентом.
Таким образом, судом установлено, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему обеспечению транспортной безопасности на эксплуатируемых им объектах транспортной инфраструктуры.
Кроме того, суд принимает во внимание пояснения третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), в соответствии с которыми, ответчик повторно не направляло в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительных оценок уязвимости, вносимые в план обеспечения транспортной безопасности объекта, в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта, могут быть представлены и Росморречфлот только после утверждения Росморречфлотом дополнительных оценок уязвимости объекта.
Вместе с тем, суд соглашается с доводом ответчика, о том, что срок, установленный истцом, для исполнения ответчиком обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в рассматриваемом случае явно недостаточен, учитывая, вышеуказанные обстоятельства, объем мероприятий, предстоящих выполнить ответчику, полагает необходимым продлить его до 5 месяцев.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье гражданина представляют собой высшую ценность в Российской Федерации.
Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах является актуальной задачей в условиях сложившейся геополитической обстановки, в связи с чем, укрепление транспортной безопасности становится приоритетом субъектов транспортной инфраструктуры.
В свою очередь, неисполнение ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» актуальных требований законодательства в области транспортной безопасности влечет возникновение угрозы совершения акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) представляют серьезную угрозу для объектов транспортной инфраструктуры (стратегический объект), поскольку способны наносить физические разрушения, в том числе в случаях падения обломков при перехвате, осуществлять скрытую разведку, блокировать работу объектов и нарушать логистику, будучи сложными для обнаружения малоразмерными целями.
Совершение акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью как работников оператора морского терминала, членов экипажей проходящих и прибывающих судов, так и иных граждан – жителей <.........>, поскольку в условиях перевалки и наличия на терминале опасного груза может повлечь возникновение техногенной аварии, причинение ущерба имуществу предприятия, в том числе эксплуатируемым гидротехническим сооружениям вплоть до прекращения деятельности стивидорной организации и срыва логистических процессов в морском порту, загрязнение акватории морского порта и наступление экологической катастрофы.
Исходя из изложенного, исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» о возложении обязанности, подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Компания Аттис Энтерпрайс» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» (<данные изъяты>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: 692900, <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, – и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов;
- изменением конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, повлекших изменение присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории с 4 категории на 3 категорию согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ. № УТБ-1427;
Обязать ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» (ИНН <данные изъяты>) на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: 692900, <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, – в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» (ИНН <данные изъяты>) установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО Компания «Аттис Энтерпрайс», расположенного по адресу: 692900, <.........>А, имеющего реестровый номер МТК-202, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Взыскать с ООО Компания «Аттис Энтерпрайс» в доход бюджета Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.
Судья Л.Б. Блаживская