РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Блаживской Л.Б.
при секретаре Ли Д.Д., с участием представителя истца помощника Находкинского транспортного прокурора Спициной А.С., представителей ответчика ООО «Лесной терминал»: Ткаченко В.В., действующей по доверенности от 24.12.2025 года, Мирон И.Н., действующего по доверенности от 01.12.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Лесной терминал» о возложении обязанности, установил:
Находкинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Лесной терминал» о возложении обязанности.
В обоснование поданного заявления указал, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Лесной терминал» требований законодательства отранспортной безопасности. Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) итранспортных средств от актов незаконного вмешательства. Требования Закона о транспортной безопасности распространяются насубъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта9указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и(или)транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя втом числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности). Так, ООО «Лесной терминал» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенный по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК-584 и 4 категорию. В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку иреализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности). Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности дляразличных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского иречного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее по тексту – Требования).
Как следует из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 №814 «Обопределении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена вотношении морских терминалов, используемых для осуществления операций сопасными грузами. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства сиспользованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокругкоторых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту – постановление Правительства Российской Федерации № 588, Особенности защиты). Стивидорной организацией ООО «Лесной терминал» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия наосуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно копасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 11.11.2013 серия МР-4 №001129. Таким образом, на морской терминал, эксплуатируемый ООО«Лесной терминал», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № 588 и № 814. В ходе проверки установлены многочисленные факты нарушения ООО«Лесной терминал» требований действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого ОТИ. Так, в нарушение требований пункта 3 (1), подпункта 16 пункта 5 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение вустановленном порядке ее результатов. Необходимость осуществления указанных мероприятий уООО«Лесной терминал» возникла в связи с изменением положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (абзац 1 подпункта 16 пункта 5 Требований). Изменения в п. 3.1 Требований внесены 30.04.2025 постановлением Правительства Российской Федерации №588, вступили в законную силу 08.05.2025, соответственно, ООО «Лесной терминал» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ иутверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений, то есть в срок не позднее 08.08.2025. Кроме того, вопреки требованиям пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского иречного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Помимо указанного, в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты ООО «Лесной терминал» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ неустановлены соответствующие границы иконфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ. В целях устранения выявленных нарушений закона 17.10.2025 генеральному директору ООО «Лесной терминал» внесено представление, которое рассмотрено, организацией 11.11.2025 дан соответствующий ответ, однако до настоящего времени ООО «Лесной терминал» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены. Полагает, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, эксплуатируемом ООО «Лесной терминал», неотвечает актуальным требованиям транспортной безопасности, в связи, с чем нарушения подлежат безотлагательному исправлению. Просит возложить на ООО «Лесной терминал» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-584, – ипредставление ее результатов наутверждение вФедеральное агентство морского и речного транспорта вустановленном порядке в связи с: изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от08.10.2020 № 1638, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения вдействие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от30.04.2025 № 588, предусматривающего защиту отактов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов. Возложить на ООО «Лесной терминал» обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры сучетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-584,– в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Возложить на ООО «Лесной терминал» обязанность установить границы иконфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокругобъекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-584, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии стребованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства сиспользованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от30.04.2025 № 588.
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, а также постановление Правительства Российской Федерации № 588 подлежат применению на территории Российской Федерации, являясь законодательными актами, независимо от факта наличия либо отсутствия методических рекомендаций, которые сами по себе не могут иметь законной силы. Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 588 и издания методических организаций прошло существенное количество времени, на протяжении которого организацией не предпринято действий к исполнению указанных обязанностей, в настоящее время они так же не исполнены. Довод ответчика о том, что сроки для исполнения требований истца недостаточны, не может быть принят судом, поскольку они обоснованны нормами права и достаточны для исполнения соответствующих обязанностей, иное документально ответчиком не подтверждено. При этом организация не лишена права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения после его вынесения судом, в случае удовлетворения требований истца. Полагает, что для удовлетворения исковых требований в полном объеме имеются правовые основания, а установленные истцом сроки являются обоснованными и достаточными для исполнения соответствующих обязанностей.
В судебном заседании представители ответчика Ткаченко В.В., действующей по доверенности от 24.12.2025 года, Мирон И.Н., действующего по доверенности от 01.12.2025 года, против требований истца возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Так, ответчик действительно является субъектом транспортной инфраструктуры (далее «СТИ») владеет и эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры (далее - «ОТИ») и, следовательно, обязан выполнять требования действующего законодательства РФ, в том числе, и в области транспортной безопасности, однако, требования истца невыполнимы в сроки указанные последним. Только 22.08.2025 Минтранс России издал проект рекомендаций в части принятых изменений для дальнейшего согласования причастными ведомствами, а 14.10.2025 Минтранс России издал рекомендации по защите ОТИ от угрозы совершения АНВ с использованием беспилотных аппаратов с учетом реализации положений Постановления Правительства РФ № 588, согласно которым в соответствии с Требованиями дополнительная оценка уязвимости проводится, в том числе при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от АНВ, в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. В связи с этим СТИ необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в целях актуализации модели нарушителя, способов реализации угрозы совершения АНВ, в части использования беспилотных аппаратов, в отношении ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в целях применения данных, отраженных в дополнительных оценках уязвимости, при определении границ и конфигурации. Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Ответчик направил запросы компетентным организациям в области обеспечения транспортной безопасности (письма от 10.11.2025 №212-пр, №213-пр, №214-пр), то есть, осуществило поиск специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности аккредитованной в установленном порядке, и заключило договор с ООО «Компетенс» №К-251124/01-ОТИМР от 24.11.2025 на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ, внесен авансовый платеж (копия договора и платежного поручения прилагаются). При этом отсутствуют данные и прокуратурой не представлены доказательств проведения аналогичных дополнительных оценок уязвимости ОТИ и утверждения в результатов в сроки, нарушения которых вменяется ООО «Лесной терминал», и до дат соответствующих разъяснений компетентного органа. Требования об установлении границ и конфигурации (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, предоставление плана уполномоченному органу находятся в прямой связи с выполнением дополнительной оценки уязвимости ОТИ, соответственно данная работа осуществляется поэтапно и в прямой зависимости от фактических результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ у общества отсутствовала объективная возможность исполнить указанные требования, ввиду недостаточности времени, неясности исполнения механизма реализации установленных требований. Обращает внимание, что общество не отказывается соблюдать требования транспортной безопасности, не бездействует, однако, в силу объективных обстоятельств не может их выполнить, особенно в сроки, указанные истцом. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления по Дальневосточному федеральному округу, в судебное заседание к назначенному времени не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщалось, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в адрес суда не обращался.
Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, направил письменные пояснения, из которых следует, что в полномочия Росморречфлота входит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 №370. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Решение оформляется в виде заключения, утверждается руководителем компетентного органа. В соответствии с пунктом 3 Постановления № 588 границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры: для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности); для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Применительно к рассматриваемому случаю, субъект транспортной инфраструктуры - общество не направляло в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительной оценки уязвимости объекта и изменения, вносимые в план объекта обеспечения транспортной безопасности в соответствии с положениями Постановления № 588, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта.
Принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц, в отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении, суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Суд, выслушав пояснения помощника Находкинского транспортного прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
Определение объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, регулируется Постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 814 (ред. от 30.04.2025) "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности", а особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства утверждаются Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности".
В силу статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее по тексту – Требования).
Из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 №814 (ред. от 30.04.2025) «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Судом установлено, что Стивидорной организацией ООО «Лесной терминал» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 11.11.2013 серия МР-4 № 001129.
Таким образом, в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ ООО «Лесной терминал» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенный по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК-584 и 4 категорию.
Указанный факт стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
В связи с чем, на морской терминал, эксплуатируемый ООО«Лесной терминал», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № 588 и № 814.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Находкинский транспортный прокурор полагает, что субъектом транспортной инфраструктуры вусловиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала отактов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, допущены нарушения, выразившиеся в том, что последним не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение вустановленном порядке ее результатов, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, а также не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Так, с целью проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, на основании решения Находкинского транспортного прокурора от 07.10.2025 (по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры) проведена проверка в ООО«Лесной терминал».
В результате проверки установлено, что не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, не обеспечено информирование юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельности на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме, в том числе в Интернете, о границах зоны безопасности, не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в связи с изменением положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ) в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не утверждены соответствующие организационно-распорядительные документы, их копии не приложены к плану ОТБ, не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, не проведены (не запланированы) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, в договоре на привлечение подразделения транспортной безопасности с ООО ПТБ «Филин» от 01.08.2023, отсутствует указание на границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зоны безопасности, меры по защите, перечень должностных лиц ПТБ, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.
Вышеуказанные нарушения в полном объеме отражены в акте проверки от 17.10.2025, который в том числе подписан представителем ООО«Лесной терминал».
В целях устранения выявленных нарушений закона 17.10.2025 генеральному директору ООО «Лесной терминал» внесено представление, которое получено и рассмотрено, организацией 11.11.2025, однако до настоящего времени ООО «Лесной терминал» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Исходя из положений пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 16 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
Согласно статье 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 № 370 (далее также - Порядок проведения оценки).
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов, подлежащих оценке уязвимости, проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", а также с применением модели нарушителя (абз. 6 Приказ Минтранса России от 01.11.2021 N 370).
Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Результаты проведенной оценки уязвимости судна, подлежащего оценке уязвимости, оформляются в виде документа с графическими планами-схемами, в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки уязвимости утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры и в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью - на электронном носителе) направляются в компетентный орган в течение 7 календарных дней со дня утверждения.
При наличии технической возможности у субъекта транспортной инфраструктуры (специализированной организации) и компетентного органа допускается оформление результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, в одном экземпляре в форме электронного документа и с обязательным направлением в компетентный орган с использованием единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ) (абз. абз. 6,7,8 Приказ Минтранса России от 01.11.2021 N 370).
Вышеуказанная процедура по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 № 225.
Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 № 225 установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.
Разработанные субъектом транспортной инфраструктуры планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности.
Аналогичные положения содержаться в пп. 17 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638, где также указано, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Судом установлено, третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в части утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, а также компетентным органом в части, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности" защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - меры по защите).
Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры:
для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности);
для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Находкинского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры, а также представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры, соответствуют требованиям действующего законодательства в области транспортной безопасности, актуальной потребности в совершенствовании транспортной безопасности на территории Находкинского городского округа, в частности по месту ведения деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, в связи со сложившейся геополитической обстановкой.
Ссылка ООО «Лесной терминал» на то, что требования истца заявлены к ответчику в условиях обновляющегося нормативного регулирования и фактического отсутствия устоявшегося порядка согласования ряда документов, отсутствия методики реализации требований истца в области обеспечения транспортной безопасности, равно как и неясность в его реализации, не обоснована, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность, а также общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, должно действовать предусмотрительно и в своих интересах, но с соблюдением предъявляемых к определенным видам деятельности требованиям и с учетом текущей геополитической обстановки.
Непринятие ответчиком предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности, облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь за собой сбои в работе объекта транспортной инфраструктуры.
Довод ответчика о том, что транспортной прокуратурой не представлено доказательств, проведения другими субъектами транспортной инфраструктуры аналогичных дополнительных оценок уязвимости ОТИ и утверждения их результатов в срок нарушения которых вменяется обществу, не может быть принято судом во внимание, поскольку иные субъекты транспортной инфраструктуры к данному спору отношения не имеют.
Факт заключения 24.11.2025 договора со специализированной организацией для проведения дополнительной оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не свидетельствует о выполнении ответчиком возложенной на него обязанности, поскольку она не исчерпывается лишь фактом заключения указанного договора. Субъект транспортной инфраструктуры обязан, также обеспечить условия проведения оценки, выполнить договорные обязательства и принять меры к обеспечению исполнения обязательств своим контрагентом.
Ссылка ответчика на иную судебную практику также во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.
Таким образом, суд не может согласиться с утверждением ответчика о том, что им были предприняты все необходимые меры для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, а также для разработки плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Суд приходит к выводу, что оснований не согласиться с доводами истца не имеется, поскольку неисполнение вышеуказанных требований создает угрозу причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан. При этом обязанности по принятию мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объекта транспортной инфраструктуры от внешнего вмешательства, в том числе с использованием беспилотных аппаратов действующим законодательством возложены на ООО «Лесной терминал», что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Кроме того, суд принимает во внимание пояснения третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), в соответствии с которыми, ответчик в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительной оценки уязвимости объекта и изменения, вносимые в план объекта обеспечения транспортной безопасности в соответствии с положениями Постановления № 588, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг объекта, не направлял.
При этом, суд находит заслуживающим внимания, то обстоятельство, что ответчик не отказывается соблюдать требования транспортной безопасности, по существу возражения ответчика сводятся к тому, что общество не имеет возможности выполнить требования истца в указанные им сроки.
Поскольку, по мнению суда, срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – ООО «Лесной терминал» и представление ее результатов на утверждение вФедеральное агентство морского и речного транспорта в размере 3 месяцев недостаточен, суд, с учетом обстоятельств дела, с учетом объема мероприятий, предстоящих выполнить ответчику, полагает необходимым продлить его до 5 месяцев.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье гражданина представляют собой высшую ценность в Российской Федерации.
Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах является актуальной задачей в условиях сложившейся геополитической обстановки, в связи с чем, укрепление транспортной безопасности становится приоритетом субъектов транспортной инфраструктуры.
В свою очередь, неисполнение ООО «Лесной терминал» актуальных требований законодательства в области транспортной безопасности влечет возникновение угрозы совершения акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) представляют серьезную угрозу для объектов транспортной инфраструктуры (стратегический объект), поскольку способны наносить физические разрушения, в том числе в случаях падения обломков при перехвате, осуществлять скрытую разведку, блокировать работу объектов и нарушать логистику, будучи сложными для обнаружения малоразмерными целями.
Совершение такого акта создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью как работников оператора морского терминала, членов экипажей проходящих и прибывающих судов, так и иных граждан – жителей города Находки, поскольку в условиях перевалки и наличия на терминале опасного груза может повлечь возникновение техногенной аварии, причинение ущерба имуществу предприятия, в том числе эксплуатируемым гидротехническим сооружениям вплоть до прекращения деятельности стивидорной организации и срыва логистических процессов в морском порту, загрязнение акватории морского порта и наступление экологической катастрофы.
Исходя из изложенного, исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Лесной терминал» о возложении обязанности, подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Лесной терминал» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать ООО «Лесной терминал» (<данные изъяты>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-584, – ипредставление ее результатов наутверждение вФедеральное агентство морского и речного транспорта вустановленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения вдействие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту отактов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Обязать ООО «Лесной терминал» (<данные изъяты>) на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры сучетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-584,– в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать ООО «Лесной терминал» (<данные изъяты>) установить границы иконфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокругобъекта транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс Лесной терминал», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-584, – в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии стребованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства сиспользованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГ. №.
Взыскать с ООО «Лесной терминал» в доход бюджета Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.
Судья Л.Б. Блаживская