ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Омск 31 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Виджюнене Л.А., при секретаре Чумаровой Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева», ИНН 5504005261, КПП 550401001, ОГРН 1025500978227, юридический адрес 644024, г. Омск ул. Лермонтова, д. 60,
УСТАНОВИЛ:
БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» не исполнило предписание территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО г. Омска № 2406/001-55/294-В/ПВП от 03.07.2024 с требованием принять меры к созданию (строительству) объектов гражданской обороны (фактически, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне не создано убежище), в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1988 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 2, 3-6,10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687. Срок исполнения предписания истек 01.08.2025.
Представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО г. Омска Екимов К.В., будучи надлежаще извещенным, о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Представитель БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» Сибирякова М.М. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе не отрицала. Указала на признание вины, просила назначить минимально возможное наказание. Просила учесть принятие учреждением мер на исполнение предписания.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Требованиями ч. 2 ст. 9 Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
По смыслу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Согласно п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Исходя из п.п. 4 - 6 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 для совместного укрытия населения, не указанного в пункте 3 настоящего Порядка, и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения.
Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны.
Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств.
Исходя из п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе, по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении инспекционного визита № 2509/001-55/520-В/РИВ от 18.09.2025 должностным лицом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы 24.09.2025 проведен инспекционный визит с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 03.07.2024 по устранению требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлено его неисполнение.
Согласно акту инспекционного визита № 2509/001-55/520-В/АИВ от 24.09.2025 БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева», не исполнено в полном объеме предписание должностного лица территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 03.07.2024.
Мировым судьей установлена законность предписания № 2406/001-55/294-В/ПВП от 03.07.2024, установлен и факт его неисполнения юридическим лицом в установленный срок.
БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» указанное предписание от 03.07.2024 в установленном законом порядке не обжаловало, за продлением срока его исполнения не обращалось.
Факт совершения административного правонарушения и вина БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № 6 от 24.09.2025, составленным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО г. Омска Екимов К.В.;
- объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Выходцева А.В., указавшего на отсутствие убежище и принятие мер к исполнению предписания;
- пояснениями к протоколу № 6 инспектора ТОНД ЦАО г. Омска, указавшему на нарушение требований действующего законодательства;
- решением о проведении внепланового инспекционного визита № 2509/001-55/520-В//РИВ от 18.09.2025;
- уведомлением № 2509/001-55/520-В/УИВ от 22.09.2025 о поведении внепланового инспекционного визита, направленного в адрес БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева»;
- решением прокурора о согласовании проведения внепланового инспекционного визита от 19.09.2025;
- актом инспекционного визита № 2509/001-55/520-В/АИВ от 24.09.2025, установившего невыполнение требований предписания от 03.07.2025;
- предписанием № 2406/001-55/294-В/ПВП от 03.07.2024, которым установлен срок для принятия мер к созданию (строительству) объектов гражданской обороны (фактически, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне не создано убежище);
- выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.
На основании ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившего противоправные действия и его виновность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Отсутствие финансовой возможности не освобождает юридическое лицо от выполнения требований законодательства.
БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» не представлено доказательств того, что юридическим лицом предприняты все исчерпывающие меры по устранению нарушений, указанных в предписании.
В частности, не проработан вопрос о возможности установки быстровозводимого убежища на территории медицинского учреждения, с учетом расположения городских инженерных сетей: канализации, электроснабжения, водоснабжения проходящих на территории закрытым способом, а также с соблюдением норм пожарной безопасности.
Не представлено доказательств того, что БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» предприняло меры к обсуждению возможности создания общего убежища совместно с иной организацией, находящейся в пределах установленного радиуса и нуждающегося в нем.
Не рассмотрена возможность размещения убежища на земельных участках, обремененных правами третьих лиц, с учетом корректировки документации по проекту планировки территорий.
Таким образом, юридическим лицом в недостаточной степени реализованы меры, на которые указано в переписке с компетентными органами по вопросу создания (строительства) объектов гражданской обороны в рамках выполнения предписания от 03.07.2025.
В связи с этим мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и освобождения БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» от административной ответственности, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Смягчающими обстоятельствами мировой судья учитывает признание вины, согласие юридического лица с выявленными нарушениями, принятие мер к их устранению.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.
Размер административного штрафа, назначенного в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Отсутствие объекта гражданской обороны в распоряжении БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
В связи с чем мировой судья не находит оснований для применения нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, мировой судья не усматривает.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Отягчающих наказание обстоятельств по материалам дела не установлено.
При назначении наказания мировой судья учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, счел возможным избрать минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
БУЗОО «КОБ им. В.П. Выходцева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель средств - УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); Наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России), БИК УФК по Омской области - 015209001; единый казначейский счет получателя, открытый УФК по Омской области - № 4010281024530000044; казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области № 03100643000000015200, КПП - 550301001; ОКТМО 52701000, КБК 005 1 16 01 203 01 9000 140, назначение платежа штраф по постановлению № 5-599/2025 от 31.10.2025, протокол об административном правонарушении от 24.09.2025, УИН 0209929855011250059920252).
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получении копии постановления, посредством подачи жалобы через мирового судью.
Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 31 октября 2025 года.
Мотивированный текст постановления изготовлен 31 октября 2025 года.
Мировой судья Л.А. Виджюнене