ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Омск 17 февраля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Виджюнене Л.А., при секретаре судебного заседания Кайдауловой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ», ИНН 5504002648, КПП 550401001, юридический адрес 644024, г. Омск пр. К. Маркса, д. 3,
УСТАНОВИЛ:
ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» по состоянию на 14 час. 17 мин. 07.10.2025 не исполнило предписание департамента контроля Администрации города Омска № 03-011801-25 от 08.07.2025 с требованием оформить в департаменте контроля Администрации г. Омска акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой ограждения (забора), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> либо демонтировать ограждение.
Представитель ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» вину в совершении правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку земляные работы, требующие получение соответствующего ордера, не осуществлялись. Ограждение устанавливалось на фундаментные стаканы и сваи. При этом отмечал, что забитие сваи не является видом земляных работ. Также указал, что на месте грунт не разрабатывался, муниципальная почва при укладке грунта не использовалась.
Составитель протокола доводы, указанные в нем поддержала, просила привлечь ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» к установленной законом ответственности.
Исследовав материалы дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, мировой судья пришел к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства
Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно решению Омского городского Совета от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
В соответствии с п. 2.16 ч. 1 ст. 1 решения Омского городского Совета от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» ограждения (заборы) - конструкции (устройства), предназначенные для защиты и обозначения границ территорий. Возможно применение различных видов ограждений: по назначению - декоративные, защитные, ограждающие; по степени проницаемости для взгляда - прозрачные, глухие; по степени стационарности - постоянные, передвижные (не требующие проведения земляных работ). Требования к архитектурному облику ограждений (заборов) устанавливаются правовым актом Администрации города Омска.
По смыслу п. 3 указанной нормы земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории, либо с устройством (укладкой) усовершенствованного покрытия дорог и тротуаров, планировкой территории, проведение которых должно осуществляться на основании ордера на производство работ;
Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
Согласно п. 8 ст. 176 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные, в том числе, с установкой ограждений (заборов), в том числе строительных площадок, а также оборудованием мест для безопасного прохода пешеходов вдоль ограждений строительных площадок, установкой парковочных ограждений, за исключением проведения указанных работ на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. В случае если для осуществления вышеперечисленных работ в установленном законом порядке выдано разрешение на строительство, получение ордера на производство работ не требуется. Для осуществления работ, предусмотренных п.п. 7, 8 настоящей статьи, в соответствии с ч. 1.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня направления проектной документации объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения на экспертизу проектной документации либо в случае, предусмотренном ч. 15.5 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них, получение ордера на производство работ не требуется.
Положениями ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» установлено, что в случае проведения работ, предусмотренных п.п. 5, 8, 10, 12 ст. 176, п.п. 2, 3 ст. 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.
Вина ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № 03-0121-01-25 от 12.12.2025, согласно которому ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» не исполнило предписание департамента контроля Администрации г. Омска № 03-011801-25 от 08.07.2025. Указанное бездействие квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- заданием № 03-0118-01-25 от 21.11.2025 директора департамента контроля Администрации г. Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г. Омска в отношении ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ», осуществление оценки исполнения предписания № 03-011801-25 от 08.07.2025;
- актом выездного обследования, проведенного специалистом управления контроля по Кировскому административному округу г. Омска департамента контроля Администрации города Омска, которым зафиксировано, что ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ», не проведены работы по оформлению в департаменте контроля Администрации г. Омска акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ;
- фототаблицей к акту выездного обследования от 21.11.2025;
- заданием № 03-011801-25 от 08.07.2025директора департамента контроля Администрации г. Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г. Омска;
- предписанием № 03-011801-25 от 08.07.2025, вынесенным советником управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска Дымочкиной Н.М., которым на ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» возложена обязанность оформить в департаменте контроля Администрации г. Омска акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой ограждения (забора), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> либо демонтировать ограждение;
- почтовым реестром о направлении копии предписания № 03-011801-25 от 08.07.2025, полученным ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» 16.07.2025;
- актом выездного обследования № 08.07.2025;
- мотивированным представлением № 03-011801-25 от 08.07.2025;
- фототаблицей к акту выездного обследования от 08.07.2025;
- копией контракта № 129-ЗК/2024-О от 26.09.2024 с приложением;
- фотоизображениями участка территории ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ»;
- выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации юридического лица ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ», а также иными материалами дела.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, мировой судья находит доказанной вину ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» и его действия (бездействие) правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный (муниципальный) надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Исследованные в судебном заседании доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у мирового судьи не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
При установке ограждения (забора) с проведением земляных работ на участке местности, находящемся, в том числе, в федеральной собственности необходимо руководствоваться общими требованиями действующего законодательства.
Положения Правил благоустройства, соблюдение которых является обязательным для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности, не содержат исключений объектов, размещенных участках, находящихся в федеральной собственности, распространяют своё действие на все объекты, размещенные в пределах г. Омска, что исключает создание каких-либо дискриминационных условий.
Таким образом, требования об устранении нарушений, указанных органом в предписании департамента контроля Администрации г. Омска № 03-011801-25 от 08.07.2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. Омска, соответствуют нормам законодательства РФ.
Установлено, что 09.09.2025, до окончания срока исполнения требования, содержащегося в предписании, ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» обратилось в орган, его выдавший, с просьбой о продлении срока его исполнения до 20.11.2025, мотивируя ходатайство тем, что Учреждение не имеет возможности в установленный предписанием срок провести комплекс мероприятий, включая экономическое планирование затрат, необходимых для выполнения требований правил благоустройства и представления результатов данных мероприятий для получения акта работ, выполненных без ордера.
Определением от 09.09.2025 ходатайство ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» удовлетворено, срок исполнения предписания от 08.07.2025 продлен до 20.11.2025.
При этом 07.10.2025 Учреждение обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания № 03-011801-25 от 08.07.2025 (дело № А46-18740/2025), которое в настоящее время не рассмотрено.
29.12.2025 в рамках дела № А46-18740/2025 Учреждение подало ходатайство о приостановлении действия предписания № 03-011801-25 от 08.07.2025, которое оставлено без движения до 26.02.2026.
Исходя из установленных обстоятельств, срок для устранения нарушений, установленный должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска, с учетом его продления, был разумным и достаточным.
Доводы представителя ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не опровергают установленных в судебном заседании обстоятельств, совершенного административного правонарушения.
Так позиция представителя Учреждения о том, что земляные работы при установке ограждения не производились не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
По смыслу действующего законодательства, норм СНиП РК 1.03-05-2001, ЕНиР РК 8.04-01-2011, СП 407.1325800.2018, а также приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020 года № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», к земляным работам можно отнести производство таких работ, которое связанное со вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности усовершенствованных покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а также отсыпкой территорий грунтом.
Все такие работы сводятся к тому, что в грунте либо делается выемка, либо насыпается дополнительный грунт. Цель земляных работ можно определить как создание инженерных сооружений из грунта. К ним может быть отнесено, в том числе строительство площадок для различных целей, в частности устройство оснований зданий и сооружений, наконец, а также планировка территории под застройку и благоустройство.
Согласно техническому заданию к контракту № 129-ЗК/2024-О от 26.09.2024 ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» произведена установка ограждения (забора) с помощью монтажа на ж/б сваях длиной 12 м (68 м) и фундаментных стаканах (108 м). Перед установкой ограждения необходимо выполнить перемещение грунта (песка) в пределах 1 километра, с имеющейся у Учреждения насыпи, в объеме - 11 900 м3, с последующей вертикальной планировкой (снятием или подсыпкой насыпи) грунта и трамбовкой на площади 880 м2. Монтаж ограждения на сваях предусмотрен на насыпи, для исключения вероятности его деформации, подвижки и проседания. Перед установкой фундаментных стаканов, производится планировка участка под монтаж ж/б забора на фундаментных стаканах. Стаканы устанавливаются на щебеночную подготовку. После установки ограждения производится обратная засыпка грунтом (песком) под плитами ограждения, для исключения возможности проникновения посторонних лиц на территорию Учреждения.
Приобщенные представителем ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» фотоснимки с изображением территории Учреждения, на которых зафиксировали этапы производства работ по установке ограждения, в том числе укладка донного грунта за пределами территории Учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при установке ограждения (забора) Учреждением были произведены земляные работы, а именно перемещение грунта, забивка и погружение свай, а также отсыпка территории грунтом, на что требовалось получение соответствующего ордера.
Довод представителя Учреждения о том, что при установке ограждения (забора) ими не использовался муниципальный грунт, а применялся донный грунт, судом не принимается, поскольку нормы действующего законодательства, в том числе Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», при определении земляных работ не учитывают какая именно разновидность грунта должна использоваться.
Мировой судья также принимает во внимание, что, обращаясь в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, Учреждение фактически высказывало свое согласие с выявленными нарушениями.
Последующее изменение позиции, в том числе оспаривание предписания и последующее направление ходатайства о приостановлении его действия, суд расценивает, как попытку избежать ответственности.
В этой связи, мировой судья приходит к выводу об обоснованности названного предписания контролирующего органа, которое в установленные сроки ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» не исполнено.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, мировой судья не усматривает.
Отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств по материалам дела не установлено.
Оснований для применения к спорным отношениям положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
При этом административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного кооперативом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели. Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.
При назначении наказания мировой судья учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, счел возможным избрать минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФБУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪ-ИРТЫШВОДПУТЬ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа зачесть в доход государства по реквизитам - расчетный счет 03100643000000015200, Наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России, БИК 015209001, ИНН 5503078203 КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601203019000140, назначение платежа штраф по постановлению № 5-22/2026 от 17.02.2026, протокол об административном правонарушении от 12.12.2025, УИН 0209929855011250002220269.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получении копии постановления, посредством подачи жалобы через мирового судью.
Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 17 февраля 2026 года.
Мотивированный текст постановления изготовлен 17 февраля 2026 года.
Мировой судья Л.А. Виджюнене