РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2026 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М., при секретаре Федоровой Г.К., с участием старшего помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Николаевой Л.Н., представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чурапчинская центральная районная больница имени П.Н. Сокольникова» по доверенности Варламова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Чурапчинская центральная районная больница имени П.Н. Сокольникова» и Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» и Минздраву РС (Я) об оспаривании бездействия. В обоснование административного иска указывается, что прокуратурой района в отношении административного ответчика ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов (зданий) медицинского учреждения. По результатам данной проверки выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении руководством медицинского учреждения названного законодательства. В связи с этим, 02 июня 2026 г. прокуратурой района в адрес ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, однако по настоящий момент выявленные нарушения закона устранены не были со ссылкой медицинского учреждения на отсутствие финансирования со стороны Минздрава РС (Я). По мнению прокурора, не выделение финансовых средств не может не свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц при том, что законодателем установлен принцип приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи. В связи с чем, указанные нарушения являются недопустимыми, влекущими за собой возникновение угрозы жизни и здоровью как жителей, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи.
В судебном заседании старший помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Николаева Л.Н. административный иск поддержала и пояснила, что административным ответчиком ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» действительно устранены часть выявленных нарушений законодательства, в связи с чем, они отказываются от части заявленных исковых требований в отношении Хатылынской и Кытанахской врачебных амбулаторий, также она согласна на увеличение срока устранения недостатков до 8-ми и 4-х месяцев соответственно, против рассмотрения дела в отсутствие представителей административного соответчика Минздрава РС (Я) не возражает.
Представитель административного ответчика ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» по доверенности Варламов А.П. в судебном заседании с административным иском не согласился и пояснил, что часть нарушений указанных в представлении прокурора от 02 июня 2026 г. ими была устранена, оставшуюся часть нарушений, о которых указано в административном иске, они не могут устранить самостоятельно, поскольку в основном все упирается в вопросы финансирования, при выделении необходимого финансирования медицинское учреждение готово сразу устранить указываемые прокурором нарушения. Против рассмотрения дела в отсутствие представителей административного соответчика Минздрава РС (Я) со стороны представителя административного ответчика по доверенности Варламова А.П. возражения не заявлены.
Представители административного соответчика Минздрава РС (Я), будучи надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайства о рассмотрении дела без их участия и/или отложении судебного заседания не заявили, представили письменный отзыв на иск прокурора, согласно которому просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
При данных обстоятельствах, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны прокурора, представителя административного ответчика ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ», суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителей административного соответчика Минздрава РС (Я).
Суд, заслушав доводы прокурора и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Порядок производства по названным административным делам предусмотрен главой 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц в защиту интересов которых обратился прокурор).
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
При этом, необходимо отметить, что согласно разъяснениям п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Так, судом установлено, что по требованию Прокуратуры Чурапчинского района РС (Я) № Исорг-20980034-354-26/-20980034 от 05 мая 2026 г. Отделением вневедомственной охраны по Чурапчинскому району – филиалом ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия) проведены 14 выездных и 9 документарных проверок объектов ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ», по результатам которых в 19 объектах медицинского учреждения выявлены нарушения положений пп. «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, а именно «отсутствие своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации».
Так, в силу пп. «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
02 июня 2026 г. прокурором Чурапчинского района ФИО1 в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» ФИО3 внесено представление № 16-2026/Прдп349-26-20980034 об устранении указанных нарушений.
Из письма ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» от 23 июля 2026 г. № 861 «Ответ на представление» следует, что данные нарушения не были устранены из-за отсутствия финансирования на эти цели, и что со стороны самого медицинского учреждения сделаны все зависящие от него мероприятия.
Наличие названных нарушений по настоящее время административными ответчиками ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» и Минздравом РС (Я) не оспаривается. Напротив, из письменно оформленных отзывов ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» и Минздравом РС (Я) усматривается, что административные ответчики признают факт их наличия, однако не имеют возможности их устранить в виду отсутствия должного финансирования. Более того, в данный момент Минздравом РС (Я) ведутся работы по изысканию данного финансирования.
Между тем суд считает, что несмотря на указанные в отзыве административных ответчиков обстоятельства по настоящий момент, из-за не устранения ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» требований законодательства по противодействию терроризму, сохраняется угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью людей (жителей Чурапчинского улуса и иных лиц, круг которых неограничен), которые работают в данной медицинской организации и обращаются туда за медицинской помощью.
Кроме того, в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ со стороны административных ответчиков ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» и Минздравом РС (Я) не представлено суду ни одного доказательства в подтверждение своих доводов.
Учитывая изложенное, суд признает факт наличия бездействия, выразившегося в несвоевременном и неполном принятии мер, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства на основании представления прокуратуры Чурапчинского района от 02 июня 2026 г. № 16-2026/Прдп349-26-20980034, факт не устранения выявленных нарушений положений пп. «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, со стороны административных ответчиков полностью доказывается имеющимися материалами дела.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» и Минздрава РС (Я) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В ст. 187 КАС РФ также предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом фактических обстоятельств дела, пояснений сторон, суд полагает, что требования прокурора об установлении срока для исполнения административным ответчиком ГБУ РС (Я) «Чурапчинская ЦРБ» решения суда в 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для административного соответчика Минздрава РС (Я) – в 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, являются разумными и обоснованными.
Так, более длительный срок, в данном случае, не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, поскольку длительное неисполнение установленных требований административными ответчиками, на которых возложена прямая обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, не будет соответствовать требованиям законодательства о противодействии терроризму.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Чурапчинская центральная районная больница имени П.Н. Сокольникова» и Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Чурапчинская центральная районная больница имени П.Н. Сокольникова» (ОГРН: 1021400919715, ИНН: 1430006782, КПП: 143001001) в течение 8 (Восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие пп. «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, следующих объектов медицинского учреждения:
- «Противотуберкулезный диспансер», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Чурапча, ул. Ленина, д. 27 Б;
- «Инфекционное отделение», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Чурапча, ул. П. Пинигина, д. 1;
- «Каменно-больничный комплекс», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Чурапча, ул. Октябрьская, д. 18;
- «Патологоанатомическое отделение (морг)», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Чурапча, ул. Ленина, д. 27;
- «Диринская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Диринг, ул. Ленина, д. 10 А;
- «Ожулунская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Дябыла, ул. Комсомольская, д. 5;
- «Телейский ФАП», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Телей-Диринг, ул. Телейская, д. 20, корп. 3;
- «Врачебная амбулатория», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Маралайы, ул. Молодежная, д. 32;
- «Болтогинская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Харбала-2, ул. Лесная, д. 16/1;
- «Сыланская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Усун-Кюель, ул. Мира, д. 1;
- «Хахыйахский ФП», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Хахыйах, ул. Хомподоева, д. 8;
- «Хадарский ФП», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Юрюнг-Кюель, ул. С. Сергеева, д. 30, корп. «А»;
- «Соловьевская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Мырыла, ул. Восточная, д. 2;
- «Бахсытский ФАП», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Толон (Бахсы), ул. Т.Н. Егорова, д. 4, корп. 2;
- «Арылахская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Арылах, ул. Комсомольская, д. 7;
- «Амгинское отделение врача общей практики (ОВОП)», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Мындагай, ул. Васильева, д. 46;
- «Алагарская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Чыаппара, ул. Тимофеева, д. 19;
- «Хаяхсытская ВА», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Туора-Кюель, ул. Лесная, д. 6;
- «Чакырский ФАП», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Толон (Чакыр), ул. Толонская, д. 3.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ОГРН: 1031402057610, ИНН: 1435054518, КПП: 143501001) в течение 4 (Четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чурапчинская центральная районная больница имени П.Н. Сокольникова» по приведению вышеуказанных объектов медицинского учреждения в соответствие пп. «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8.
Опубликование решения суда в официальном печатном издании не требуется.
Разъяснить административному(-ым) ответчику(-ам), что в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Д.М. Мучин