РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года г. Покровск
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично, при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Филипповой Александры Николаевны к администрации ГП «Город Покровск» о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.01.2026г. №821-ОГ/09 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, и возложении обязанность утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно заявления от 16.12.2025г. №821-ОГ.
установил:
Истец обратилась в Хангаласский районный суд РС(Я) с административным иском к администрации ГП «Город Покровск» о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.01.2026г. №821-ОГ/09 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, и возложении обязанность утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно заявления от 16.12.2025г. №821-ОГ.
В обоснование своих заявленных административных исковых требований, административный истец указала на то, что она состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в первоочередном порядке как гражданин, имеющих троих и более детей. В целях реализации своего права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, она 16.12.2025г. обратилась в администрацию ГП «Город Покровск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка общей площадью 1000 кв.м. в <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В ответ на заявление, административный ответчик письмом от 13.01.2026г. №821-ОГ/09 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность указанного земельного участка, указывая на то, что: испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № и находится в частной собственности; земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) в соответствии с правилами землепользования и застройки ГП «Город Покровск», утв. решением городского Совета депутатов V ГП «Город Покровск» от 18.10.2023г. №15-3. Вместе с тем, в основных видах разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне (Ж2) предусмотрен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам, предусматривающий возможность его образования для индивидуального жилищного строительства (ст.ст.36,37 ГрК РФ). Образуемый земельный участок не имеет пересечений с другими земельными участками, что видно из графической схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания имеет статус «Актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требования земельного законодательства. То есть границы земельного участка с кадастровым номером № не уточнены в соответствии с требованиями ст.43 Закона «О государственной регистрации недвижимости». Следовательно, в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. В отсутствии в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № невозможно установить факт накладки границ земельных участков. Испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не имеет пересечений с другими земельными участками, свободен от прав третьих лиц. При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка. Просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13.01.2026г. №821-ОГ/09 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, и обязать утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно заявления от 16.12.2025г. №821-ОГ.
В судебное заседание, будучи должным образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явились: административный истец Филиппова А.Н. о причинах неявки суду не сообщили, ее представитель Федорова С.В. просит отложить судебное заседание, представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» о причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я) в сети Интернет.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены должным образом.
Из возражения административного ответчика администрации ГП «Город Покровск» следует, что они заявленные административные исковые требования не признают и просят в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок имеет статус «ранее учтенные», на данном земельном участке сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «<данные изъяты>». Кроме того, указанный земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) в соответствии с правилами землепользования и застройки ГП «Город Покровск», утв. решением городского Совета депутатов V ГП «Город Покровск» от 18.10.2023г. №15-3.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В силу п. 1 ст.15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с абз. 2 ч.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно п.3 ст.39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции (ст.11, 34 Земельного кодекса РФ).
Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе и в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Как следует из материалов дела, административный истец Филиппова А.Н., <данные изъяты>., имеет статус многодетной семьи с 24.10.2025г., и с 15.12.2025г. состоит на учете в администрации ГП «Город Покровск» для предоставления бесплатного земельного участка, как гражданам РФ, имеющим трех и более детей, номер очереди на 15.12.2025г. №.
16.12.2025г. Филиппова А.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № для постановки на кадастровый учет и предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, местоположение земельного участка –<адрес>, площадь 1000 кв.м.
13.01.2026г. за исх. №-ОГ/09 администрация ГП «Город Покровск» отказала административному истцу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства на кадастровом квартале №, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «<данные изъяты>», а также в связи с тем, что земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) в соответствии с правилами землепользования и застройки ГП «Город Покровск», утв. решением городского Совета депутатов V ГП «Город Покровск» от 18.10.2023г. №.
В ходе судебного разбирательства судом в соответствии со ст.77 КАС РФ по настоящему административному делу было назначено производство судебной землеустроительной экспертизы в целях определения фактических координат земельного участка с кадастровым номером № и определения факта наличия либо отсутствия наложений либо пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № и испрашиваемого Филипповой А.Н. земельного участка.
Из заключения эксперта № от 27.04.2026г. следует, что координаты фактических границ земельного участка с кадастровым номером № соответствуют координатам фактических границ земельного участка с кадастровым номером № Имеются основания полагать, что один земельный участок был постановлен на кадастровый учет дважды, т.е. ЗУ с КН № является дубликатом ЗУ с КН №, его границы были уточнены 20.12.2018г. кадастровым инженером, в отличие от ЗУ с КН №, кадастровые границы которого так и не были уточнены и отсутствуют в сведениях ЕГРН. Границы земельного участка с кадастровым номером № и испрашиваемого Филипповой А.Н. земельного участка не накладываются. Фактические границы земельного участка с КН № соответствуют границам земельного участка с КН №, сведения о координатах которого содержатся в ЕГРН. Земельный участок, испрашиваемый Филипповой А.Н. расположен напротив земельного участка с КН №/№, расстояние между ними составляет 8 метров.
Оценив заключение эксперта, суд приходит к выводу, что данная экспертиза реально отражает фактические координаты земельного участка с кадастровым номером №, являющегося собственностью ООО «<данные изъяты>», и границы указанного земельного участка и границы испрашиваемого Филипповой А.Н. земельного участка. Границы участков определялась с учетом фактически установленных координат, в том числе с координатами, внесенными в ЕГРН.
Как следует из содержания данного заключения, судебная экспертиза произведена с использованием расчетно-аналитического метода и метода анализа полученных данных, и в соответствии с требованиями ГрК РФ, ФЗ «О государственной судебной-экспертной деятельности в РФ» №73-ФЗ от 31.05.2001г., Методическими рекомендациями по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Минюста РФ от 2024г. №404, от 20.12.2002г. №346, Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Минюста РФ от 2024г. №404, Практическим пособием строительного эксперта, Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020г. «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваются соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»» №221-ФЗ от 24.07.2007г., Методикой экспертного решения вопросов связанных с определением межевых границ и их соответствия фактическими границам земельных участков, Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, ЗК РФ, Инструкцией по топографической съемке масштаба 1:5000, 1:500.
Данное заключение эксперта, суд находит объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности экспертов, не имеется. Экспертам были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.85, 86 ГПК РФ и ст.16-17 ФЗ от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и они были предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Сторонами в нарушение требований ст.14, 62 КАС РФ доказательств об ином расположении границ земельных участков, неверного определения координат и границ земельных участков, не представлено.
При указанных обстоятельствах, координаты и границы земельного участка с кадастровым номером № и испрашиваемого Филипповой А.Н. земельного участка, подтверждены надлежащими доказательствами, отвечающими признаками относимости и допустимости.
Таким образом, судом установлено, что координаты фактических границ земельного участка с кадастровым номером № соответствуют координатам фактических границ земельного участка с кадастровым номером №. Тем самым один и тот же земельный участок был постановлен на кадастровый учет дважды. Границы земельного участка с кадастровым номером № и испрашиваемого Филипповой А.Н. земельного участка не накладываются. Фактические границы земельного участка с КН № соответствуют границам земельного участка с КН №, сведения о координатах которого содержатся в ЕГРН. Земельный участок, испрашиваемый Филипповой А.Н., расположен напротив земельного участка с КН №/№, расстояние между ними составляет 8 метров. Тем самым, испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не имеет пересечений с другими земельными участками, свободен от прав третьих лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд признает, что Филиппова А.Н. отвечала всем требованиям, которые предъявляются к многодетным семьям, которым законом предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, в установленном законом порядке обратилась уполномоченному органу с заявлением об утверждении схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении указанного спорного земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, однако в результате неверного определения координат и границ спорных земельных участков администрацией ГП «Город Покровск» схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не была утверждена, что не должно каким-либо образом ущемлять законные права и интересы Филипповой А.Н., как гражданке имеющей троих детей на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренной ЗК РФ, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.
При указанных обстоятельствах, заявленные административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Филипповой Александры Николаевны к администрации ГП «Город Покровск» о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.01.2026г. №821-ОГ/09 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, и возложении обязанность утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно заявления от 16.12.2025г. №821-ОГ –удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Городского поселения «Город Покровск» от 13.01.2026г. №821-ОГ/09 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства Филипповой Александре Николаевне.
Обязать администрацию Городского поселения «Город Покровск» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность Филипповой Александре Николаевне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно заявления от 16.12.2025г. вх. №821-ОГ.
Идентификатор Филипповой А.Н.: паспорт гражданина <данные изъяты>
Идентификатор ГП «Город Покровск»: ОГРН 1061431000124.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сыроватская О.И.
Решение суда принято в окончательной форме 23.06.2026г.