ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Омск
Мировой судья судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Виджюнене Л.А., при секретаре Кайдауловой Г.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Максимова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, место рождения: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес регистрации: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, поживающего по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>),
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной 18.03.2026 прокуратурой ЦАО г. Омска совместно с ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Максимовым И.В. не приняты меры по исполнению требований законодательства о гражданской обороне, а именно нарушены требования п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.2.1, р. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Согласно информационного письма ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска от 23.03.2026 о результатах совместной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Максимовым И.В. не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема системы водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема системы электроснабжения, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах ПБ, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов); не обеспечена сохранность существующего объекта гражданской обороны по адресу: г. Омск ул. Декабристов, д. 45, не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию (вход в защитное сооружение, расположенного в подвальном этаже здания, заложен (замурован). По результатам проведенной проверки прокуратурой ЦАО г. Омска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2026 в отношении Максимова И.В. по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Генеральный директор ЗАО «Сибирячка» Максимов И.В. в судебном заседании вину не признал, указав, что фактически защитное сооружение не существует, и никогда не использовалось.
Старший помощник прокурора ЦАО г. Омска Путинцева Е.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила привлечь Максимова И.В. к установленной законом ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Требованиями п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с п. 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.
В соответствии с п. 3.2.1. раздела 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно п.п. 1-21 подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1) Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, 2) Журнал оценки технического состояния ЗС ГО, 3) Сигналы оповещения гражданской обороны, 4) План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, 5) План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации,. 6) Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, 7) Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, 8) Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, 9) Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, 10) Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, 11) Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, 12) Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, 13) Инструкция по обслуживанию ДЭС, 14) Инструкция о мерах пожарной безопасности, 15) Правила поведения укрываемых в ЗС ГО, 16) Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), 17) Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, 18) Журнал учета работы ДЭС, 19) Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования,. 20) Схема эвакуации укрываемых из очага поражения, 21) Список телефонов.
В силу п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Вина генерального директора ЗАО «Сибирячка» Максимова И.В. в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного производства:
- выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице - ЗАО «Сибирячка»;
- информацией ТОДН и ПР по ЦАО г. Омска о результатах проведенного совместно с прокуратурой УАО г. Омска обследования содержания и обеспечения готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны;
- копией паспорта убежища № 4/14;
- сведениями из ЕГРН о праве собственности на объект недвижимости по адресу: г. Омск ул. Декабристов, д. 45;
- копией выписки из журнала учета ЗО ГО;
- копией договора пользования ЗС от 28.09.1999;
- копией договора о правах и обязанностях в отношении имущества ГО;
- копией акта инвентаризации ЗС ГО от 13.12.2013;
- копией акта инвентаризации ЗС ГО от 01.08.2018;
- копией акта инвентаризации ЗС ГО от 28.10.2024;
- копией предписания № 10/ГО от 05.11.2019;
- копией решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1432/2020 от 03.06.2020;
- копией предостережения №195 от 21.10.2022;
- копией предписания № 2411/001-55/592-В/ПВП от 29.11.2024;
- копией постановления № 5-4-113/2025 от 17.01.2025;
- копией заключения о причинах высокого уровня воды в подвальном этаже здания № 3/СТ-25 от 13.05.2025;
- копией предостережения № 2603/001-55/159/ПРП от 13.03.2026
- копией решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-6629/2011 от 30.09.2011, а также иными материалами дела.
Вопреки доводам лица о том, что защитное сооружение фактически не существует из материалов дела следует, что по договору от 28.09.1999 ЗАО «Сибирячка» предоставляло указанное защитное сооружение для размещения рабочих и служащих Омской областной типографии. В дальнейшем при осмотре 13.12.2013 комиссией защитного сооружения по адресу: г. Омск ул. Декабристов, д. 45 установлено его неудовлетворительное состояние и полная реконструкция здания, в котором было расположено убежище.
При этом при осмотре указанного сооружения 01.08.2018 указано на отсутствие входа в подвальное помещение, где располагалось защитное сооружение, поскольку он заложен кирпичом. Аналогичные обстоятельства зафиксированы при осмотре и 28.10.2024.
Кроме того, из решений Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1431/2020, по делу № А46-6629/2011, следует, что защитное сооружение, расположенное в подвальном этаже здания по адресу: г. Омск ул. Декабристов, д. 45, существует как объект физического мира и объект правоотношений.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в бездействии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Максимова И.В. имеется виновное событие административного правонарушения.
Данное бездействие верно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение по настоящему делу.
Мировой судья приходит к выводу, что отсутствие доступа к защитному сооружению не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований контролирующего органа может повлечь негативные последствия.
В данном случае Максимов И.В., не принимая меры по исполнению требований законодательства о гражданской обороне, не выполнил свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим правоотношения в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
При указанных обстоятельствах мировой судья полагает, что оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу не усматривается, в том числе в виду малозначительности.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Противоправность деяния, выразившегося в воспрепятствовании проведению проверки государственному органу, осуществляющему государственный надзор и контроль, заключается в том, что оно посягает на установленный порядок в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и по своему характеру представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, так как выражает пренебрежительное отношение лица к соблюдению действующего законодательства. При этом отсутствие или незначительность вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении требований действующего законодательства.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, личность привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах мировой судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении Максимова И.В. об административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Максимова И.В. не усматривается.
В данном случае, принимая решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа мировой судья полагает, что оно с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении определении размера административного наказания мировой судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, что, по мнению мирового судьи, является справедливым.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Максимова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей.
Сумму штрафа зачесть в доход государства на расчетный счет 03100643000000015200, Наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России, БИК 015209001, ИНН 5503078203 КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601203019000140, УИН 0209929855011250021120266.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Л.А. Виджюнене