РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Краснокаменск24 декабря 2025 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составепредседательствующего судьиСигилева Д.И., при секретареШелеховой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Солнышко», Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского краяо понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указаннымадминистративным иском, мотивируя тем, что в ходе осуществления надзора в МДОУ детский сад № «Солнышко»выявлены нарушения требований федеральных законов в части соблюдения пожарной безопасности. На основании изложенного прокурорпросил суд возложить на МДОУ детский сад № «Солнышко»обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силуустранить в здании детского садапо адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствии с разработанным и утвержденным проектом; обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защитыорганов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в помещении № (по техническому паспорту БТИ). Возложить на администрацию Краснокаменского муниципального округа обязанность обеспечить выделение бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности в сумме, достаточной для выполнения всех требований.
В судебном заседании участвующая в деле прокурор Цыдыпмункуева А.Д.административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного соответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края ДемоноваС.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, суду показала, что детский сад в рамках устранения нарушений обеспечил наличие исправных электрических фонарей, а также приобрел необходимое количество средств индивидуальной защиты. Согласно уставу детского сада его учредителем является муниципальным район, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по управлению образованием, собственником имущества является комитет по управлению имуществом. Согласно Положению о Комитете по управлению образованием, его деятельность финансируется за счет средств муниципального бюджета. Комитет по управлению образованием не предпринимал никаких мер по устранению выявленных нарушений в детском саду. Полагала, что Администрация округа является ненадлежащим ответчиком, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на Комитет по управлению образованием.
Административныйсоответчик МДОУ детский сад № «Солнышко», заинтересованные лица ТОНД по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. КраснокаменскуУНДиПР ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю, Комитет по управлению образованием администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского краяв судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще и своевременно. Представитель административногосоответчикаМДОУ детский сад № «Солнышко» Стратикопулова Н.А., действующая на основании прав по должности, письменно просила рассмотреть дело без ее участия.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.
В силу ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I"О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являютсясоблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
На основании ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом (ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).
В силу п.54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1479"Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Согласно ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В силу ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Из материалов дела следует, что в результате проведения профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ детский сад № «Солнышко» установлено, что срок эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией истек в 2018 году (л.д.11-15).
В соответствии с п.30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479,на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии).
Из материалов дела следует, что в МДОУ детский сад № «Солнышко» руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты из расчета не менее 1 СИЗ на каждого дежурного (л.д.11-15).
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению образованием Краснокаменского муниципального округа обратился в <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на финансирование устранения нарушений пожарной безопасности в образовательных учреждениях округа, в том числе МДОУ детский сад № «Солнышко»по предписанию пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20).
Согласно ответу Администрации Краснокаменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в финансировании мероприятий отказано (л.д.18).
Руководитель МДОУ детский сад № «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет по управлению образованием Краснокаменского муниципального округа <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности (л.д.16-17).
Из ответа заведующей МДОУ детский сад № «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в детском саду обеспечено наличие исправных электрических фонарей (л.д.).
ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ детский сад № «Солнышко» и ООО «Гарантия безопасности» заключен договор поставки средств индивидуальной защиты – ГДЗК «Гарант». Стоимость товара оплачена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в части возложения на МДОУ детский сад № «Солнышко» обязанности разработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствие с разработанным и утвержденным проектом.
Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требованийо возложении на МДОУ детский сад № «Солнышко» обязанности обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защитыорганов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в помещении № (по техническому паспорту БТИ), поскольку данное нарушение было устранено соответчиком до обращения прокурора в суд с административным иском.
Суд не принимает доводов соответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> о том, что обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на Комитет по управлению образованием администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес>, поскольку деятельность Комитета по управлению образованием финансируется за счет муниципального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес>, которая самостоятельно определяет объемы и перечень мероприятий, подлежащих финансированию.
Из показаний представителяАдминистрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> Демоновой С.А. следует, что в случае получения денежных средств на мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности из иных источников (региональный, федеральный бюджеты), финансирование будет осуществляться путем зачисления денежных средств в местный бюджет, а Администрация, в свою очередь, переведет ассигнования Комитету по управлению образованием.
В силу ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно п.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В силу ст.160.2 Бюджетного кодекса РФ главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится.
Из п.1.3, п.6.8, п.6.16 Устава МДОУ детский сад № «Солнышко» следует, что учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «<адрес> и <адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения от именимуниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> исполняет Комитет по управлению образованием администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени учредителя исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрациимуниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности денежных средств или имущества, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.6 ст.123.22 ГК РФ, несет учредитель. Финансовое обеспечениедеятельности учреждения осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>; за счет средств бюджета муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> в части обеспечения содержания зданий и сооружений; иных источников(л.д.38-81).
Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона и Устава учрежденияобязанность по финансированию мероприятий по устранению в МДОУ детский сад № «Солнышко» нарушений требований пожарной безопасности подлежит возложению на Администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес>.
Срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого административныесоответчики должны устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и профинансировать вышеуказанные мероприятия, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенных на соответчиков обязанностей.
На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Возложить наМуниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить в помещении детского сада по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствие с разработанным и утвержденным проектом.
В случае недостаточности финансовых средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», возложить на АдминистрациюКраснокаменского муниципального округа обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий в недостающей части.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко» в бюджет Краснокаменского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.И. Сигилев
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
г. Краснокаменск 24 декабря 2025 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составепредседательствующего судьи Сигилева Д.И., при секретареШелеховой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Солнышко», Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к совершению действий,
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Возложить наМуниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить в помещении детского сада по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствие с разработанным и утвержденным проектом.
В случае недостаточности финансовых средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», возложить на Администрацию Краснокаменского муниципального округа обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий в недостающей части.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко» в бюджет Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Д.И. Сигилев