РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2025 года г. Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Пахатинского Э.В.
при секретаре Эповой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шестопалову ФИО7 о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о ветеринарии. В ходе проверки установлено, что на основании приказа Государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) личное подсобное хозяйство Шестопалова Ю.Н., расположенное по адресу: <адрес>, признано эпизоотическим очагом заболеваний животных бруцеллезом. Согласно протоколу испытаний № И-ГД-20063-20101 от ДД.ММ.ГГГГ и экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены животные с положительной серологической реакцией на бруцеллез (проба 26 положительная № и №) – корова черно-пестрая 5 лет и корова неизвестного возраста, принадлежащее Шестопалову Ю.Н. Административному ответчику доведены требования ветеринарных правил, связанные с выявлением инфекционного заболевания, которые до настоящего времени Шестопаловым Ю.Н. не выполнены. Выявленные нарушения ветеринарного законодательства по отказу в выполнении мероприятий, направленных на ликвидацию очага бруцеллеза могут привести к распространению заболевания среди иных животных и людей.
Прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» просит суд признать незаконным бездействие Шестопалова Ю.Н. по выполнению мероприятий очага заболеваний бруцеллезом и недопущению его распространения; обязать административного ответчика направить на умерщвление для ликвидации очага бруцеллезом и недопущению его распространения принадлежащий ему крупно-рогатый скот – корову черно-пеструю 5 лет и корову неизвестного возраста, в соответствии с п. п. 39, 41 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, обратить решение немедленному исполнению.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Мотонкуев А.Б. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения, аналогичные указанным в административном иске доводам.
Административный ответчик Шестопалов Ю.Н. и заинтересованные лица ГБУ «Краснокаменская станция по борьбе с болезнями животных», Государственная ветеринарная служба <адрес>, Администрация Краснокаменского муниципального округа <адрес>, ООО «Агинский мясокомбинат» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, уважительных причин их неявки суду не представили. <адрес> Демонова С.А., действующая на основании доверенности, письменно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Мотонкуева А.Б., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», основными задачами ветеринарии в РФ являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных.
Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (ч. 1 ст. 2.1 Закона).
В силу ч.1 ст. 2.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных.
Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Частью 2 данной статьи определены конкретные обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства (ч. 1 ст. 18 Закона).
Бруцеллез - зоонозная, хронически протекающая инфекционная болезнь животных, характеризующаяся абортами, рождением мертвого или нежизнеспособного приплода, орхитами, эпидидимитами, артритами и бурситами. Источниками возбудителя являются больные животные, их секреты и экскреты. Возбудитель передается алиментарным путем, при контакте с больными животными, с абортированными плодами, плодными оболочками и околоплодной жидкостью, через поврежденную кожу, слизистые оболочки дыхательных путей и желудочно-кишечного тракта, конъюнктиву, через слизистые оболочки половых органов, при контакте с продукцией животного происхождения, полученной от больных животных. Факторами передачи возбудителя являются контаминированные возбудителем продукция животного происхождения, корма, вода, иные объекты внешней среды, а также персонал, контактировавший с больными животными.
Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (Правила №).
Согласно п. 7 Правил №, в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны, в том числе: выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
Пунктом 14 Правил № предусмотрено, что при наличии оснований для подозрения на бруцеллез владельцы животных обязаны содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от животных и направлении проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на бруцеллез; предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве животных с указанием количества павших и абортировавших животных за последние 30 календарных дней.
Решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте (п. 33 правил №).
В силу пп. «а», «б» п. 37 Правил № в эпизоотическом очаге запрещается: лечение больных животных; выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных; использование больных животных и полученного от них приплода для разведения. Осуществляется отбор проб крови крупного рогатого скота – с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов; направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках).
Направление на убой либо умерщвление больных восприимчивых животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (п. 39 Правил №).
В хозяйствах, в которых содержится крупный рогатый скот, верблюды, при ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза проводится убой всего поголовья в том числе в случае, если не удается ликвидировать эпизоотический очаг бруцеллеза (включая эпидидимит баранов) в течение 3 лет (п. 40 Правил №).
Согласно подп. 8 п. 41 Правил №, продукция, полученная от убоя больных восприимчивых животных, должна подвергаться термической обработке с достижением в толще продукта температуры 60 °C в течение 30 минут, при температуре 70 °C - в течение 10 минут, при температуре 85 °C - в течение 5 минут, при температуре 100 °C - в течение 1 минуты. Вывоз не подвергнутой термической обработке продукции, полученной от убоя больных восприимчивых животных, за пределы мест убоя восприимчивых животных запрещен.
Отмена ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется после дня убоя (умерщвления) последнего больного восприимчивого животного, приплода последнего больного восприимчивого животного в соответствии с пунктом 39 Правил, а в случаях, предусмотренных пунктом 40 Правил, - после убоя последнего восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных пунктами 37, 41 - 46 Правил (п. 47 Правил №).
Таким образом, обязанность по надлежащему исполнению Ветеринарных правил, в том числе исполнению обязательных требований к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза, предотвращению его возникновения и распространения на территории РФ, возложена на владельцев животных.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору). К полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится в том числе осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании Постановления администрации Краснокаменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» в границах населенных пунктов <адрес> <адрес> края» был введен режим повышенной готовности, в связи с подтвержденными случаями заболевания бруцеллёзом сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота).
В целях предотвращения распространения и ликвидации очага заболевания животных бруцеллезом на основании приказа Государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ Государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учётом изменений, установленных приказом Государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), ЛПХ Шестопалова Ю.Н., расположенном по адресу: <адрес>, признано эпизоотическим очагом заболеваний животных. бруцеллезом.
Согласно протоколу испытаний № И-ГД-20063-20101 от ДД.ММ.ГГГГ и экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ проведенных ГБУ «Краснокаменская СББЖ» на территории принадлежащей ЛПХ Шестопалову Ю.Н. по результатам исследований, выявлены животные с положительной серологической реакцией на бруцеллез: корова черно-пестрая 5 лет (проба 26 положительная №) и корова неизвестного возраста (№).
При исследовании сыворотки крови крупно-рогатого скота Шестопалову Ю.Н. объявлен приказ Государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ограничительных мероприятий (карантина), а также План-график оздоровительных мероприятий по бруцеллезу животных от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны запреты, на действия в эпизоотическом очаге:
1. лечение больных животных;
2. посещение территории посторонними лицами, не являющимися работниками хозяйства, специалистами госветслужбы и привлеченным персоналом для ликвидации эпизоотического очага, лицами, проживающими и (или) временно пребывающими на территории, признанной эпизоотическим очагом;
3. ввоза (ввода) и вывоза (вывода) животных, за исключением вывоза животных на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (госветслужбой <адрес> предоставляется ООО «Агинский мясокомбинат»);
4. вывоз и использование молока, за исключением молока прошедшего термическую обработку;
5. доение овец и коз, изготовление сыров из овечьего (козьего) молока (в хозяйствах, в которых содержатся овцы и (или) козы);
6. перемещение и перегруппировка восприимчивых животных; выпас здоровых восприимчивых животных на участках пастбищ, которых выпасались больные восприимчивые животные, в течение не менее чем 12 месяцев после дня последнего выпаса на них больных восприимчивых животных;
7. заготовка и вывоз кормов, с которыми имели контакт больные восприимчивые животные, за исключением кормов, прошедших термическую обработку B соответствии с пунктом;
8. вывоз инвентаря и иных материально-технических средств;
сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов, полученных в эпизоотическом очаге;
9. использование больных восприимчивых животных и полученного от них приплода для разведения; использование водоемов, не связанных с другими поверхностными водными объектами 13, для водопоя здоровых восприимчивых животных в течение 90 календарных дней после последнего поения из них больных восприимчивых животных.
До настоящего времени требования ветеринарных правил, связанные с выявлением инфекционного заболевания административным ответчиком Шестопаловым Ю.Н. не исполнены.
Таким образом, суд полагает, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие Шестопалова Ю.Н., выразившееся в невыполнении мероприятий очага заболевания бруцеллезом и недопущению его распространения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку эпизоотический очаг бруцеллеза не удается ликвидировать, он может повлечь за собой угрозу инфицирования здоровых животных, а также людей на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, что создает огромную опасность для населения в случае распространения, поскольку бруцеллез может поражать различные органы и системы организма человека, приводя к хроническим заболеваниям, инвалидности и даже летальному исходу. Болезнь склонна к хронизации, а осложнения могут затрагивать опорно-двигательный аппарат (артриты, спондилиты), нервную систему (менингоэнцефалит, параличи), сердечно-сосудистую систему и другие органы.
Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ, решение суда подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Шестопалова ФИО8 по выполнению мероприятий очага заболевания бруцеллезом и недопущению его распространению.
Обязать Шестопалова ФИО9 (паспорт №) направить на умерщвление для ликвидации очага бруцеллезом и недопущению его распространения принадлежащий ему крупно-рогатый скот – корову черно-пеструю 5 лет (проба 26 положительная №) и корову неизвестного возраста (проба положительная №), в соответствии с п. п. 39, 41 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Э.В. Пахатинский