РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2026 года г.Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Яскиной Т.А., при секретаре Байло А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности в образовательных учреждениях Краснокаменского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее.
В октябре 2025 года межрайонной прокуратурой проведена проверка обеспечения комплексной безопасности в МАУДО «ДШИ» (далее - Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, законодательства об антитеррористической безопасности.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.
В соответствии с уставами МАУДО «ДШИ», утвержденным Распоряжением администрации Краснокаменского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) МАУДО «ДШИ» является учреждением дополнительного образования.
В соответствии с п. 1.3 Устава Учредителем МАУДО «ДШИ» является Краснокаменский муниципальный округ <адрес>.
В соответствии с п. 7.1 Устава к компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений МАУДО «ДШИ», обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).
Между тем в ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения обеспечения комплексной безопасности в МАУДО «ДШИ», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения представления установлено, что часть нарушений закона в настоящее время не устранены.
В сфере обеспечения пожарной безопасности не устранены следующие нарушения:
– не разработана проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (далее по тексту СПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре (далее по тексту СОУЭ), смонтированных в помещениях здании МАУДО «ДШИ» (ст.83, ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.14 таблица 2 Глава 7 СП 3.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», п. 4.1, п.4.8, таблица 1 п.11 Свод правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации. Требование пожарной безопасности», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);
– в помещениях МАУДО «ДШИ» для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации применен кабель КСПВ (горючий), вместо требуемого кабеля марки нг(А)-FRLSLTx (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);
– в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (класс звукооператора) здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 2-ом этаже, установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
– в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (архив) здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 2-ом этаже, установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
– в дверных проёмах, приспособленного под склад помещение № (костюмерная) здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 1-ом этаже, установлены филенчатые двери, а не двери 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
– в дверном проёме, приспособленного под склад подсобного помещения № здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 2-ом этаже, установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
– в отсутствии круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки двух ворот на проезде к зданию МАУДО «ДЩИ», при отсутствии дистанционного открывания двух ворот на проезде к зданию МАУДО «ДШИ» при устройстве видео - и (или) аудиосвязи с местом их установки в случае пожара, не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ворот, установленных на проезде и подъезде к зданию МАУДО «ДШИ».
– при эксплуатации путей эвакуации, ведущего из помещения № (холл) МАУДО «ДШИ» не посредственно на улицу допущен перепад высот более 0,45 м. фактически высота составляет 0,162 м (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 Свода правил системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы»).
Истец, ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд: возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ устранить в полном объеме выявленные нарушения федерального законодательства в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
–разработать проектную документацию на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, смонтированных в помещениях здания осуществить их монтаж в соответствии с разработанным и утвержденным проектом;
– в помещениях учреждения для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации применить кабель марки нг(А)-FRLSLTx;
–в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (класс звукооператора), расположенного на 2-ом этаже, установить дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30);
–в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (архив), расположенного на 2-ом этаже, установить дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30);
– в дверных проёмах, приспособленного под склад помещение № (костюмерная), расположенного на 1-ом этаже, установить двери 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (
– в дверном проёме, приспособленного под склад подсобного помещения №, расположенного на 2-ом этаже, установить дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30);
– обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ворот, установленных на проезде и подъезде к здания;
– при эксплуатации путей эвакуации, ведущего из помещения № (холл) не посредственно на улицу, исключить перепад высот более 0,45 м. Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений федерального законодательства в помещении муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Цдыпмункуева А.Д. исковые требования полностью поддержала.
Представитель ответчика – Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края Демонова С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика - МАУДО «ДШИ» Калинкина О.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - комитета молодежной политики, культуры и спорта администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края Днепровская Н.В., в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.
Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району главный государственный инспектор Измайлова С.А., в судебном заседании с административным иском согласилась.
Свидетель Баранникова И.А., в судебном заседании суду показала, что является заместителем директора по хозяйственной части МАУДО «ДШИ», все противопожарные двери закуплены, установить их они могут только в летний период.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителей заинтересованных лиц, заслушав свидетеля исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона
Согласно ст. 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).
При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
На основании ч. 1 ст. 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ). Правила содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что в МАУДО «ДШИ», расположенное в <адрес> края, имеются следующие нарушения пожарной безопасности: – не разработана проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (далее по тексту СПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре (далее по тексту СОУЭ), смонтированных в помещениях здании МАУДО «ДШИ» (ст.83, ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.14 таблица 2 Глава 7 СП 3.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», п. 4.1, п.4.8, таблица 1 п.11 Свод правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации. Требование пожарной безопасности», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); – в помещениях МАУДО «ДШИ» для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации применен кабель КСПВ (горючий), вместо требуемого кабеля марки нг(А)-FRLSLTx (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»); – в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (класс звукооператора) здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 2-ом этаже, установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); – в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (архив) здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 2-ом этаже, установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); – в дверных проёмах, приспособленного под склад помещение № (костюмерная) здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 1-ом этаже, установлены филенчатые двери, а не двери 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); – в дверном проёме, приспособленного под склад подсобного помещения № здания МАУДО «ДШИ», расположенного на 2-ом этаже, установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (ч. 3 ст.4, ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); – в отсутствии круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки двух ворот на проезде к зданию МАУДО «ДЩИ», при отсутствии дистанционного открывания двух ворот на проезде к зданию МАУДО «ДШИ» при устройстве видео - и (или) аудиосвязи с местом их установки в случае пожара, не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ворот, установленных на проезде и подъезде к зданию МАУДО «ДШИ»; – при эксплуатации путей эвакуации, ведущего из помещения № (холл) МАУДО «ДШИ» не посредственно на улицу допущен перепад высот более 0,45 м. фактически высота составляет 0,162 м (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 Свода правил системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы»).
Согласно Уставу МАДОУ «ДШИ» учредителем учреждения является муниципальное образование - муниципальный район «<адрес> и <адрес>» <адрес> (в настоящее время Администрация Краснокаменского муниципального округа <адрес>).
Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального района исполняет Комитет молодежной политики, культуры и спорта Администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> (Учредитель).
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес> (собственник) (п. 1.3 Устава), что сторонами не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не устранение МАУДО «ДШИ» выявленных нарушений пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, как воспитанников образовательного учреждения, так и его работников. Обратного стороной ответчика суду не представлено.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
- разработать проектную документацию на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, смонтированных в помещениях здания и осуществить их монтаж в соответствии с разработанным и утвержденным проектом;
- в помещениях учреждения для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации применить кабель марки hг(A)-FRLSLTx;
- в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (класс звукооператора), расположенного на 2-ом этаже, установить дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30);
- в дверном проёме, приспособленного под склад помещения № (архив), расположенного на 2-ом этаже, установить дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30);
- в дверных проёмах, приспособленного под склад помещение № (костюмерная), расположенного на 1-ом этаже, установить двери 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30) (
- в дверном проёме, приспособленного под склад подсобного помещения №, расположенного на 2-ом этаже, установить дверь 2 типа (предел огнестойкости не ниже - EI 30);
- обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ворот, установленных на проезде и подъезде к здания;
- при эксплуатации путей эвакуации, ведущего из помещения № (холл) не посредственно на улицу, исключить перепад высот более 0,45 м.
Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений федерального законодательства в помещении муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Яскина