РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Краснокаменск25 февраля 2026 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составепредседательствующего судьиСигилева Д.И., при секретареМаляровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Колокольчик», Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского краяо понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указаннымадминистративным иском, мотивируя тем, что в ходе осуществления надзора в МДОУ детский сад № «Колокольчик»выявлены нарушения требований федеральных законов в части соблюдения пожарной безопасности. На основании изложенного прокурорпросил суд возложить на МДОУ детский сад № «Колокольчик»обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силуразработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствие с разработанным и утвержденным проектом в здании, расположенном по адресу: <адрес>.Возложить на администрацию Краснокаменского муниципального округа обязанность обеспечить выделение бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности в сумме, достаточной для выполнения всех требований.
В судебном заседании участвующая в деле прокурор Бандеева Ю.Е.административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного соответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> Пущина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, суду показала, что администрация округа является ненадлежащим ответчиком, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на Комитет по управлению образованием. Кроме того, ввиду скорой реорганизации детского сада и освобождения здания не имеет смысла возлагать на учреждение и администрацию округа обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению образованием администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> Могилевская Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, полагала, что администрация округа является надлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование комитета по управлению образованием осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Выделение региональных субвенций на устранение нарушений пожарной безопасности в учреждениях образования не предусмотрено. Имеющиеся региональные и федеральные программы предусматривают капитальный ремонт образовательных учреждений, в рамках которого оборудуются противопожарные системы. Программ, предусматривающих выделение денежных средств исключительно на устранение нарушений противопожарного законодательства, не имеется. К ДД.ММ.ГГГГ должна быть завершена реорганизация детского сада путем присоединения к школе. При этом здание детского сада к 2027 году будет освобождено и передано в комитет по управлению муниципальным имуществом, детский сад будет оборудован в здании школы. Полагала возможным удовлетворить исковые требования, не предполагающие выделение финансовых средств.
Административныйсоответчик МДОУ детский сад № «Колокольчик», заинтересованные лица ТОНД по Краснокаменскому, <адрес>м и <адрес>УНДиПР ГУ МЧС РФ по <адрес>в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще и своевременно.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.
В силу ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I"О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являютсясоблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
На основании ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом (ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).
В силу п.54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1479"Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Согласно ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В силу ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Из п.4.3 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 539, следует, что тип АУП, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования СПС определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями СП 485.1311500.2020, СП 484.1311500.2020, а также СП 241.1311500.2015 с учетом положений настоящего свода правил.
Из материалов дела следует, что в результате проведения профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ детский сад № «Колокольчик», расположенный по адресу: <адрес> установлено, что отсутствует проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в учреждении(л.д.10,11-13).
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в части возложения на МДОУ детский сад № «Колокольчик» обязанности разработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствие с разработанным и утвержденным проектом.
Из п.1.1, п.1.4, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.4.3, п.5.1, п.6.2 Положения о комитете по управлению образованием Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края следует, что Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования. Комитет действует на правах юридического лица, имеет в оперативном управлении муниципальное имущество, самостоятельный баланс. Комитет обеспечивает проведение работ по содержанию зданий, сооружений и прилегающей к ним территории подведомственных образовательных организаций. Комитет выступает муниципальным заказчиком по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения нужд комитета, готовит расчеты в части расходов в сфере образования при формировании бюджета муниципального округа. Председатель комитета от имени комитета подает бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств. Имущество комитета составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отраженные на его самостоятельном балансе. Имущество комитета является собственностью муниципального округа. Финансирование деятельности подведомственных комитету образовательных организаций осуществляется за счет субвенций из бюджета Забайкальского края и средств бюджета муниципального округа (л.д.).
При таком положении суд не принимает доводов представителя соответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края Пущиной В.А. о том, что обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на Комитет по управлению образованием администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, поскольку деятельность Комитета по управлению образованием финансируется за счет муниципального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств которогоявляется Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, которая самостоятельно определяет объемы и перечень мероприятий, подлежащих финансированию.
В силу ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно п.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В силу ст.160.2 Бюджетного кодекса РФ главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона обязанность по финансированию мероприятий по устранению в МДОУ детский сад № «Колокольчик» нарушений требований пожарной безопасности в недостающей части подлежит возложению на Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.
Срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого административныесоответчики должны устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и профинансировать вышеуказанные мероприятия, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенных на соответчиков обязанностей.
Оценивая доводы представителей соответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа Пущиной В.А., заинтересованного лица Комитета по управлению образованием администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> Могилевской Е.С. относительно нецелесообразности возложения на соответчиков обязанности по выделению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности ввиду скорой реорганизации и переезда дошкольного учреждения в здание школы, суд приходит к выводу об их необоснованности, так как на дату рассмотрения дела детский сад № «Колокольчик» продолжает осуществлять свою деятельность в здании по адресу: <адрес>, в котором выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, что само по себе влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, в том числе детей, на безопасные условия пребывания в дошкольном учреждении, а также возникновение угрозы их жизни и здоровью.
На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Возложить наМуниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Колокольчик» обязанность в течение 1 года содня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией и осуществить их монтаж в соответствие с разработанным и утвержденным проектом в здании, расположенном по адресу: <адрес>
В случае недостаточности финансовых средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Колокольчик», возложить на АдминистрациюКраснокаменского муниципального округа обязанность обеспечить выделение бюджетных ассигнований для финансирования вышеуказанных мероприятий в недостающей части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.И. Сигилев