РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2026 года г.Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Яскиной Т.А., при секретаре Первухиной А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора к интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Федеральной службе судебных приставов России об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения антитеррористического законодательства в Краснокаменском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, по итогам которой установлено, что паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ объекту, в котором расположен Краснокаменский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, присвоена 2 категория, в нарушение норм действующего законодательства в указанном здании в помещении Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю отсутствует внутренняя и наружная системы видеонаблюдения, отсутствует кнопка тревожной сигнализации на пропускном посту, отсутствует система экстренного оповещения с функцией звуковых и световых сигналов, а также речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действий, направленных на обеспечение безопасности людей, отсутствуют оповещатели.
В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес УФССП России по Забайкальскому краю внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены.
Прокурор, ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд: возложить на УФССП России по Забайкальскому краю обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в полном объеме выявленные нарушения антитеррористического законодательства на объекте Краснокаменский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить внутренние и наружные системы видеонаблюдения; установить кнопку тревожной сигнализации на пропускном посту; установить систему экстренного оповещения с функцией звуковых и световых сигналов, а также речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действий, направленных на обеспечение безопасности людей; установить оповещатели.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России (л.д. 93-101).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика УФССП России по Забайкальскому краю Реснянский К.Н., действующий на основании доверенности (л.д. 98-90), в удовлетворении административного иска просил отказать, так как ДД.ММ.ГГГГ между УФССП России по Забайкальскому краю и индивидуальным предпринимателем Бадмаевым Б.Н. заключен государственный контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, в том числе в Краснокаменском РОСП со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. ФССП России денежные средства на установку видеонаблюдения, оповещения для нужд всех отделов УФССП России Забайкальского края выделило, оснований для вынесения судебного решения не имеется.
Административный ответчик ФССП России о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки не сообщила.
Представитель заинтересованного лица Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Фефелова Т.В. в удовлетворении административного иска возражала по основаниям, указанным в возражении (л.д. 30-31).
Заинтересованное лицо Отдел вневедомственной охраны по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.
На основании ст. 150 КАС РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования к УФССП России по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пункт 7).
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей, в том числе 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (подпункт "в" пункта 10).
В соответствии с п. п. 12, 14 Постановления Правительства РФ N 410 от 13.05.2016 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Постановлением Правительства РФ от 29.03.2016 № 247-ДСП «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Наличие и содержание данного постановления сторонами не оспаривается.
Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают порядок проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателем которого является Федеральная служба судебных приставов и которые относятся к сфере деятельности Федеральной службы судебных приставов, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на директора Федеральной службы судебных приставов, руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и организациях, подведомственных Федеральной службе судебных приставов, в ведении которых находятся объекты (территории), а также на должностных лиц таких органов и организаций, осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: организации и осуществления охраны объектов (территорий), организации и осуществления пропускного режима на объектах;
выявления потенциальных нарушителей установленного на объектах (территориях), режима, признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством организации и осуществления внутриобъектового режима на объектах (территориях);
пресечения совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством поддержания в исправном состоянии технических средств охраны, обеспечения бесперебойной работы средств связи;
минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством своевременного доведения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта до территориального органа безопасности, своевременного оповещения работников объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
Пунктом 16 Требований установлено, что на всех объектах (территориях) вне зависимости от их категории осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающий определение системы сигналов и способов оповещения персонала, а также порядка его действий при возникновении террористической угрозы, оборудование объекта (территории) системами охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации.
Согласно п. 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена категория 2, в дополнение к мероприятиям, предусмотренных п. 16 Требований, осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима, оборудование системами видеонаблюдения.
В силу п. 37 Требований система и средства охранной сигнализации должны обеспечивать выдачу сигнала о тревоге в любое время суток.
Пунктом 38 Требований предусмотрено, что система оповещения на объектах (территории) создается для оперативного информирования людей о тревоге или чрезвычайном происшествии (аварии, пожаре, стихийных бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий.
Согласно п. 40 Требований система оповещения должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований (характеристик): подача звуковых и (или) световых сигналов в здании, помещении, на участке объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей, трансляция речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, включение аварийного и охранного освещения при эвакуации людей.
В силу п. 42 Требований количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей.
Паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ объекту – зданию Краснокаменского РОСП УФССП России Забайкальскому краю присвоена 2 категория.
Материалами дела подтверждено, что Краснокаменский РОСП УФССП России Забайкальскому краю расположено в здании по адресу: <адрес>.
При этом здание передано в оперативное управление УФССП по Забайкальскому краю.
В судебном заседании также установлено, что на административное здание Краснокаменского РОСП УФССП России Забайкальскому краю утвержден паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (2 категория), который на момент рассмотрения дела находится в УФССП России по Забайкальскому краю.
Сторонами не оспаривается, а также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), что, с учетом присвоенной 2 категории в указанном здании Краснокаменского РОСП УФССП России Забайкальскому краю не выполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: отсутствует внутренняя и наружная системы видеонаблюдения, отсутствует кнопка тревожной сигнализации на пропускном посту, отсутствует система экстренного оповещения с функцией звуковых и световых сигналов, а также речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действий, направленных на обеспечение безопасности людей, отсутствуют оповещатели.
Данные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, находящихся, пребывающих в здании Краснокаменского РОСП УФССП России Забайкальскому краю.
Краснокаменской межрайонной прокуратурой в адрес УФСС по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление с требованием устранить данные нарушения (л.д.15-18).
Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Таким образом, суд, руководствуясь нормами законодательства, приходит к выводу о наличии у административного ответчика УФССП по Забайкальскому краю обязанности принимать меры по обеспечению безопасности граждан от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.
Поскольку требования по антитеррористической безопасности до настоящего времени не исполнены, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к УФССП по Забайкальскому краю.
Оснований для удовлетворения требований к ФССП России не имеется, поскольку как установлено в судебном заседании финансирование для устранения, указанных в иске нарушений антитеррористического законодательства, административному ответчику произведено в полном объеме, о чем сам представитель административного ответчика пояснил в судебном заседании.
Кроме того, законодательство не связывает выполнение ответчиком – УФССП России по Забайкальскому краю антитеррористических мероприятий с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Вопреки доводам административных ответчиков заключение контракта ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-44) на выполнение работ по монтажу видеонаблюдения для нужд УФССП России по Забайкальскому краю, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, так как срок оговоренный в контракте – ДД.ММ.ГГГГ на дату рассмотрения дела истек, нарушения требований антитеррористического законодательства в помещении Краснокаменского РОСП УФССП России Забайкальскому краю, до настоящего времени не устранены, чем создается непосредственная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (работников и посетителей учреждения).
При таких обстоятельствах административный иск к УФССП России по Забайкальскому краю подлежит удовлетворению, при этом срок до которого прокурор просит суд обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения – ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является обоснованным, соразмерным и достаточным для устранения выявленных нарушений закона.
В удовлетворении административного иска к ФССП России суд отказывает по изложенным выше основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, удовлетворить.
Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте Краснокаменский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить внутренние и наружные системы видеонаблюдения; установить кнопку тревожной сигнализации на пропускном посту; установить систему экстренного оповещения с функцией звуковых и световых сигналов, а также речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действий, направленных на обеспечение безопасности людей; установить оповещатели.
В удовлетворении административного иска к Федеральной службе судебных приставов России, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Т.А.Яскина