РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 октября 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при секретаре судебного заседания Чернецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципального унитарному предприятию «Тепло», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности оборудовать места накопления, хранения и складирования золошлаковых отходов на территории котельных в соответствии с требованиями законодательство,
УСТАНОВИЛ:
Холмский городской прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Холмский городской суд к МУП «Тепло» с настоящим исковым заявлением, в обоснование своих требований, указав следующее.
Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательство об отходах производства и потребления МУП «Тепло», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства.
В процессе деятельности котельной МУП «Тепло» по адресу г. Холмск ул. Лесозаводская 12Е (ранее имевшая адрес ул. Лесозаводская д.12Б), золошлаковые отходы складируются на открытой территории, остатки шлака расположены навалом, место хранения ограждения, укрытия или навеса не имеет. Котельная закреплена за МУП «Тепло» на праве хозяйственного ведения на основании договора № 4 от 14.08.2012.
25.02.2026 в администрацию ХМО было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 30.03.2026, указано, что оборудовать места под хранение и сбор шлаковых отходов нецелесообразно. 18.05.2026 в ходе проверки установлено, что выявленные ранее недостатки не устранены.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа (ДУМИЗ).
В соответствии с поданными в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ уточнениями к исковому заявлению, просил суд возложить на ДУМИЗ и МУП «Тепло» обязанность организовать и обеспечить оборудование мест накопления, хранения и складирования золошлаковых отходов на территории котельной по адресу г. Холмск ул. Лесозаводская д. 12Е в соответствии с пунктами № 220, № 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
От ответчика МУП «Тепло» поступили письменные возражения на исковое заявление. С иском не согласен. Указывает, что 14.08.2012 ДУМИЗ (ранее Комитет по управлению имуществом администрации ХГО) и МУП «Тепло» заключен договор о за последним закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, предметом которого является передача объектов теплоснабжения. ДУМИЗ, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, передан имущественный комплекс «Котельная» по адресу г. Холмск ул. Лесозаводская д. 12Б. Площадка для накопления золошлаковых отходов не передавалась. Исковые требования направлены на капитальное обустройство земельного участка (твердое покрытие, навес, ограждение, ливневая канализация), что является неотъемлемым улучшением самого земельного участка. Земельный участок переданным имуществом не является, в связи с чем у предприятия отсутствует обязанность по его обустройству.
Указал также, что МУП «Тепло» осуществляет свою деятельность в рамках тарифного регулирования, расходы на указанные в иске мероприятия структуру тарифа не включены. Кроме того, такие виды работ требуют разработки проектно-сметной документации, проведение инженерных изысканий, проведение мероприятий по организации торгов, строительных работ, что требует большого количества времени.
Участвующий в деле прокурор Кривенко А.Н. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МУП «Тепло» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом.
Представитель ответчика ДУМИЗ, представитель третьего лица администрации ХМО Семкова А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая на наличие программы газификации котельной, которая планируется в 2027 году, в связи с чем полагала, что удовлетворение иска приведен к необоснованному перерасходу денежных средств. Также указывала, что отходы образуется в связи с деятельностью МУП «Тепло», а 6 месяцев для исполнения решения является крайне недостаточным.
В соответствии с положеньями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МУП «Тепло».
Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу положений статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона 7-ФЗ юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу положений части 1 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в осуществлении охраны здоровья граждан на территории муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно части 1 стать 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.
Согласно положениям пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пунктам 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно пунктам 1, 3, 7 Положения о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденному Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 27.11.2024 № 21/7-146 ДУМИЗ входит в структуру администрации Холмского муниципального округа и является функциональным органом администрации Холмского муниципального округа, осуществляющим функции администрации Холмского муниципального округа, уполномоченным на осуществление на территории Холмского муниципального округа по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Холмского муниципального округа, а также земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной неразграниченной собственности, архитектуры и градостроительства.
ДУМИЗ наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью Холмского муниципального округа, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Имущество ДУМИЗ является муниципальной собственностью, которое в установленном порядке закрепляется за ним на праве оперативного управления и используется в соответствии с целями, задачами и функциями, возложенными на ДУМИЗ, в соответствии с действующим законодательством.
Здание котельной по ул. Лесозаводская д. 12Е и оборудование (ранее адрес ул. Лесозаводская д. 12Б) находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности.
В судебном заседании установлено, что указанная в иске котельная работает на твердом топливе (угле).
Согласно Уставу МУП «Тепло» учредителем предприятия является муниципальное образование «Холмский городской округ». Основными видами деятельности являются выработка и транспортировка тепловой и электрической энергии.
Договором № 4 от 14.08.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и МУП «Тепло» (с учетом соглашения от 04.09.2025) за МУП «Тепло» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое муниципальное имущество, в том числе указанное здание котельной и оборудование.
Согласно договору предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества (пункты 1.1. 3.1 договора).
Из возражений на исковое заявление следует, что земельный участок, на котором расположено здание котельной и прилетающая к нему территория во владение МУП «Тепло» не передавался. Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обратного суду не доказано.
Доказательств тому, что в комплексе переданного во владение МУП «Тепло» имущества имеются площадки для хранения отходов производства – золошлаков в судебное заседание также не представлено.
МУП «Тепло» были представлены приказы о вывозе золошлаковых отходов, образуемых от сжигания углей, с производственных площадок МУП «Тепло» № 73 от 19.102024, 18.12.2024, согласно которым вывоз золошлаков производится по утвержденному графику; договоры между МУП «Тепло» и ИП Федоровым А.А., ИП Барановым К.А. на перевозку автомобильным транспортом: вывоз золошлаковой смеси, что подтверждаете факт накопления и временного хранения образовавшихся отходов.
Из актов прокурорской проверки также усматривается, что МУП «Тепло» осуществляется складирование золошлаков на территории, прилегающей к котельной.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в МУП «Тепло» отсутствуют, оборудованные в соответствии с требованиями СанПиН места для накопления и хранения золошлаковых отходов, образующихся в результате работы котельной по адресу г. Холмск ул. Лесозаводская д. 12Е.
При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора о возложении обязанности оборудовать места накопления, хранения и складирования золошлаковых отходов обоснованными. Поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства при организации мест накопления отходов, в том числе временных, должны соблюдаться права граждан на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, обеспечение защиты земель от различных видов загрязнения.
При этом доказательства заключения муниципальным образованием договоров с МУП «Тепло», возлагающих на последнее обязанность по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства (золошлаков), в суд не представлены.
Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на ДУМИЗ как на собственника объекта теплоснабжения.
Довод ответчиков о необходимости отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что возложение обязанности по оборудованию соответствующих мест хранения отходов повлечет нерациональное расходование денежных средств, поскольку планируется перевод котельных на газовое оборудование, суд полагает несостоятельным.
В обоснование довода представлено постановление Правительства Сахалинской области № 373 от 17.07.2023 «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории сахалинской области» в редакции от 14.01.2025, согласно которому строительство автоматизированной газовой котельной в с. г. Холмск по ул. Лесозаводская должно быть окончено в 2026 году, год начала полезного отпуска – 2027. В судебном заседании установлено, что сроки реализации проекта неоднократно переносились, в настоящее время реализация проекта не начата. При этом реализация в будущем иной формы теплоснабжения на котельной по ул. Лесозаводской, не может служить основанием для нарушения требований экологического и санитарного законодательства при осуществлении теплоснабжения в текущий период.
В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая необходимость ответчика при исполнении возложенной судом обязанности принять меры к формирования бюджета по выделению денежных средств для строительства соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов, получения в дальнейшем проектной документации, заключении договора на реализацию строительства с соблюдением требований законодательства о конкурентных закупках, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд полагает, что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет срок до 1 ноября 2028 года.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6509002636) организовать и обеспечить оборудование мест накопления, хранения и складирования золошлаковых отходов на территории котельной по адресу г. Холмск ул. Лесозаводская д. 12Е в срок до 1 ноября 2028 года в соответствии с пунктами № 220, № 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении требований Холмского городского прокурора к муниципального унитарному предприятию «Тепло» о возложении обязанности оборудовать места накопления, хранения и складирования золошлаковых отходов на территории котельных в соответствии с требованиями законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Закурдаева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2026 года.
Копия верна: судья Закурдаева Е.А.