РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года п. Депутатский
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., при секретаре судебного заседания Костянове Р.А., с участием административного истца прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) Драгомирецкого П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к казенному предприятию Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Казенному предприятию Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» (далее – КП РС (Я) «Дороги Арктики»), просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а именно: установить барьерное ограждение на участках дороги 193 – 200 км., 77 – 84 км., 60 – 61 км., 32 – 36 км., 25 – 31 км., 11 – 14 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский», указав, что в результате прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский», установлено нарушение обязательных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии барьерного ограждения на участках автомобильной дороги, проложенной вдоль оврагов и горных ущелий, находящихся на расстоянии менее 15 м от кромки проезжей части на участках дороги 193 – 200 км, 77 – 84 км., 60 – 61 км., 32 – 36 км., 25 – 31 км., 11 – 14 км., что создает угрозу причинения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, вреда жизни и здоровью граждан. Указанная автомобильная дорога в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 года № 146 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия)» закреплена на праве оперативного управления за КП РС (Я) «Дороги Арктики», которым обязанность по содержанию данной автомобильной дороги в части установки на указанных участках барьерных ограждений не выполняется, в связи с чем возникает угроза причинения ущерба имуществу, вреда здоровью и жизни неопределенного круга граждан. Представление прокуратуры от 26 мая 2025 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком КП РС (Я) «Дороги Арктики» не исполнено, мер по их устранению не принято.
Определением от 17 февраля 2026 года в качестве административного ответчика судом привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) Драгомирецкий П.И. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, с доводами ответчиков об экономическом обосновании в части срока исполнения законодательства в области дорожного движения не согласен, поскольку имеется угроза безопасности дорожного движения.
Представитель административного ответчика КП РС (Я) «Дороги Арктики» по доверенности Б., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явилась, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями согласилась частично, указав, что обязанность по устранению недостатков в организации дорожного движения и приведению технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) признает, просит установить срок исполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений с учетом Плана дорожных работ по установке барьерных ограждений на автомобильной дороге «Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора» на участке км 0+000 – км 233+342, утвержденный приказом от 03 июля 2025 года № .........., в течение 5 лет (том 2 л.д. 11-14).
Представитель административного ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности А. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, в отзыве на исковое заявление указывает, что ответчиком разработан План дорожных работ по установке барьерных ограждений на автомобильной дороге «Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора» на участке км 0+000 – км 233+342, утвержденный приказом от 03 июля 2025 года № ........... Срок реализации данного Плана предусмотрен в период с 2026 по 2030 годы, стоимость работ – 63,4 млн. руб. Кроме того, при установлении срока исполнения решения суда необходимо учесть значительные временные затраты (закупка материала, специальной машины для забивания стоек барьерных ограждений), сезонность проведения работ, работы по устранению нарушений. Работы могут быть начаты только в 3 квартале 2026 года и за летний период 2026 года. При этом деятельность КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» субсидируется за счет средств дорожного фонда Республики Саха (Якутия), средств которого недостаточно для проведения капитального ремонта в ближайшие годы. Исковые требования признает, просит установить сроки исполнения требований истца в течение 5 лет (том 2 л.д. 26-28).
В порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное дело рассмотрено при данной явке лиц, в отсутствие административных ответчиков.
Заслушав административного истца, изучив административное дело, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Задачами правого регулирования в данной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).
Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
На основании п. 10 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Согласно п. 11 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (ч.ч. 5, 6 ст. 6 Закона N 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст.
В силу п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
Согласно п. 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на автомобильных дорогах, определяют по таблицам 15 и 16.
Требования государственного стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).
21 мая 2025 года прокурорской проверкой соблюдения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального назначения «Усть-Куйга – Депутатский», прокуратурой Усть-Янского района РС (Я) установлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования регионального значения на участке дороги «Усть-Куйга – Депутатский», имеются просадки длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, в том числе: 134 км. провал водопропускной трубы; 133 км. просадка левой обочины; в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует барьерное ограждение на участках автомобильной дороги, проложенной вдоль оврагов и горных ущелий, находящихся на расстоянии менее 15 м. от кромки проезжей части на участках дороги, в том числе: 193 – 200 км., 77 – 84 км., 60 – 61 км., 32 – 36 км., 25 – 29 км., 11 – 14 км. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 мая 2025 года.
По итогам указанной проверки прокурором Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) 26 мая 2025 года в адрес генерального директора КП РС (Я) «Дороги Арктики» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения исх. № ...........
Согласно ответа генерального директора КП РС (Я) «Дороги Арктики» от 26 июня 2025 года исх. № .......... следует, что 26 мая 2025 года ликвидированы просадки дорожного полотна на участках км 134 и км 133; в соответствии с проектом организации дорожного движения, разработанным ООО «..........» в 2020 году, на автомобильной дороге «Усть-Куйга – Депутатский – Белая Гора» на участке км 0+000 – км 223+342 предусмотрено наличие барьерных ограждений общей длиной 37 983 п.м., из них в настоящее время установлено 855 п.м. Предприятием на постоянной основе проводится работа по приведению автомобильной дороги «Усть-Куйга – Депутатский – Белая Гора» в соответствие с ПОДД на участке км 0+000 – км 223+342, по мере поступления средств. КП РС (Я) «Дороги Арктики» финансируется из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Финансирование осуществляется в пределах утвержденной сметы и планов. В текущем финансовом году мероприятия по установке барьерных ограждений на автомобильной дороге «Усть-Куйга – Депутатский – Белая Гора» не были предусмотрены, в связи с чем, в настоящее время Предприятием разрабатывается план работы по установке барьерных ограждений, на основании, которого будут определены стоимость выполнения работ и направлено обращение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ГРБС) с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств. Приказом генерального директора КП РС (Я) «Дороги Арктики» от 03 июля 2025 года № .......... утвержден План дорожных работ по установке барьерных ограждений на автомобильной дороге «Усть-Куйга – Депутатский – Белая Гора» на участке км 0+00 – км 223+342. В соответствии с приложением № 1 к данному приказу срок реализации работ по установке барьерных ограждений установлен с 2026 года по 2030 год.
Автомобильная дорога «Усть-Куйга – Депутатский – Белая Гора», является собственностью Республики Саха (Якутия), включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия), утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 года № .........., передана в оперативное управление КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики».
Учредителем и собственником имущества КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» согласно пункта 1.3 Устава КП Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики», является Республика Саха (Якутия); предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (пункт 1.4); имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и принадлежит предприятию на праве оперативного управления (пункт 3.1).
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), осуществляющее полномочия собственника автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Саха (Якутия), осуществляет обязанности по финансированию мероприятий при недостаточности выделенных средств для устранения выявленных прокурором нарушений
Факт не исполнения административными ответчиками предусмотренные законодательством обязанности, выразившиеся в не обеспечении мероприятий по установке, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, барьерного ограждения на участках 193 – 200 км., 77 – 84 км., 60 – 61 км., 32 – 36 км., 25 – 31 км., 11 – 14 км., автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский», установлен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что не отвечает предъявляемым требованиям, противоречит принципам, закрепленным в ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, эксплуатирующих указанную автодорогу.
Учитывая, что требования прокурора района направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, суд признает, что доводы административных ответчиков о недостаточности финансирования деятельности Предприятия, о плане реализации работ по установке барьерных ограждений с 2026 года по 2030 год, не могут служить основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения требований действующего федерального законодательства
Принимая во внимание обстоятельства дела, что в отсутствие необходимых мер по организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, суд признает требования, изложенные в представлении прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) законными и подлежащими исполнению в заявленный в иске срок, при этом учитывая объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, следует отметить, что административные ответчики при наличии соответствующих оснований, в силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.
При таковых обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к казенному предприятию Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Возложить на казенное предприятие Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» (ОГРН ..........) и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019, а именно: установить барьерное ограждение на участках дороги 193 – 200 км., 77 – 84 км., 60 – 61 км., 32 – 36 км., 25 – 31 км., 11 – 14 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Куйга – Депутатский».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Н.А. Кылатчанова
Решение изготовлено в окончательной форме 16 марта 2026 года