РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года г.Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А., при секретаре Первухиной А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Садоводческое общество «Энтузиаст» об обязании ликвидировать свалки,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено, что на земельных участках городского поселения г. Краснокаменск Забайкальского края расположено вне специально установленных мест 6 мест складирования твердых коммунальных отходов (свалок). На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в г. Краснокаменске по географическим координатам: № обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки.
В уточнениях иска от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит суд: возложить на Потребительский кооператив «Садоводческое общество «Энтузиаст» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в г. Краснокаменске Забайкальского края по географическим координатам: №.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Садовое общество «Альтаир», Потребительский кооператив «Садовое общество Энтузиаст», Садоводческий потребительский кооператив «Радость», в качестве заинтересованных лиц – ООО «Олерон+», Министерство финансов Забайкальского края, (т.1 л.д.33-36, т.2 л.д. 200-204).
В судебном заседании прокурор Панков А.Ю. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители административного соответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края Демонова С.А., Пущина В.А., действующие на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признали, так как основная часть свалок, указанных в административном иске ликвидирована, кроме того, все земельные участки, на которых выявлены свалки, находятся на территориях садовых обществ, которым земельные участки переданы в бессрочное пользование, в связи с чем, именно на садовых обществах лежит обязанность по ликвидации указанных в административном иске свалок.
Административные соответчики Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Садовое общество «Альтаир» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще и своевременно.
В отзыве на иск представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Тоболенко Е.Э., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, указала, что муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель Администрацией Краснокаменского округа не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не предпринимались. Расходы на охрану окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований. Администрацией Краснокаменского МО не предпринимались меры для участия в программе «Охрана окружающей среды» в рамках реализации федерального проекта «Читая страна» в связи с тем, что несанкционированные свалки в границах населенного пункта не соответствовали критериям отбора федерального проекта. План природоохранных мероприятий на 2024 года администрацией округа не выполнен (т.1 л.д. 54-58).
Представитель административного ответчика Потребительского кооператива «Садовое общество Энтузиаст» Шеменева Е.В., действующая на основании своих прав по должности, в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда, суду пояснила, что денежных средств на ликвидацию свалки, расположенной на территории садового общества, отсутствуют.
Представитель административного ответчика Садоводческого потребительского кооператива «Радость» Ананенко С.М., действующий на основании своих прав по должности, в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражал, так как свалки расположенные на территории садового общества ликвидированы.
Заинтересованные лица ООО «Олерон+», Министерство финансов Забайкальского края, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще и своевременно.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Положениями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу абзацев 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Из пункта 2 указанной статьи следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Из материалов дела следует, что в ходе осмотра г. Краснокаменска выявлено 6 мест складирования твердых коммунальных отходов по географическим координатам: №, вне установленных для указанных целей мест по (л.д.9-12).
ДД.ММ.ГГГГ Краснокаменской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Краснокаменского муниципального округа внесено представление с требованием принять меры по устранению свалок (л.д.13-18).
Из информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что председателям садовых обществ и гаражно-строительных кооперативов выданы талоны для приема мусора на полигон ТКО с условием уборки стихийных свалок на их территориях. В отношении несанкционированных свалок, расположенных на иных территориях, администрацией Краснокаменского муниципального округа будет заключен договор на уборку (л.д.19-20).
Из информации Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированные свалки расположены на границах земельных участков садово-огороднических обществ «Радость», «Энтузиаст», «Альтаир». Точные границы обществ не установлены, в связи с чем, определить принадлежность земельных участков, на которых расположены свалки, не представляется возможным (л.д.43).
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что СПК «Радость» выделен земельный участок в бессрочное пользование географические координаты которого: №, что сторонами не оспаривается. Государственная собственность на данном участке, отведенном СПК «Радость» не разграничена.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, уставу юридическое лицо ПК «Садоводческое общество «Энтузиаст» является действующим (т. 1 лд. 132-146).
Из представленных суду Администрацией Краснокаменского муниципального округа свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Садоводческому товариществу «Энтузиаст» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 41,14 га для садоводства (т.1 л.д. 95).
Из представленных документов усматривается, что предоставление земельных участков в пользование ПК «Садоводческое общество «Энтузиаст» носило бессрочный характер, поскольку какие-либо сроки пользования не установлены.
Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Согласно пункту 9 статьи 3 названного Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается (п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ).
Таким образом, из представленных суду доказательств и пояснений сторон следует, что земельные участки с географическими координатами: № предоставлялся садового обществу «Энтузиаст» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на них находятся несанкционированные свалки.
В свою очередь свою обязанность по надлежащему использованию и содержанию выделенного земельного участка ответчик ПК «Садоводческое общество «Энтузиаст» не исполняет, что повлекло образование на рассматриваемом земельном участке несанкционированной свалки по координатам характерных точек, указанных прокурором.
При таких обстоятельствах, суд признает законным и обоснованным требования прокурора о возложении на ответчика ПК «Садоводческое общество «Энтузиаст» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в заявленных границах.
Материалами дела подтверждено, а также участниками процесса не оспаривалось наличие рассматриваемых свалок в пределах кадастрового квартала №, который находится в пользовании ПК «Садоводческое общество «Энтузиаст», как на момент проверки, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде.
Доказательств, подтверждающих объем данных свалок, прокурором не представлено. Однако не установление точного объема данной свалки не препятствует вынесению настоящего решения, поскольку указано их месторасположение.
Поскольку от административных исковых требований к администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, садовому обществу «Альтаир», садоводческому потребительскому кооперативу «Радость» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий, прокурор отказался, отдельным постановлением административное дело в указанной части прекращено.
В силу ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ПК «Садоводческое общество «Энтузиаст» суд взыскивает государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей в бюджет Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск к Потребительскому кооперативу «Садоводческое общество «Энтузиаст» удовлетворить.
Возложить на Потребительский кооператив «Садоводческое общество «Энтузиаст» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в г. Краснокаменске Забайкальского края по географическим координатам: №.
Взыскать с Потребительского кооператива «Садоводческое общество «Энтузиаст» в бюджет Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в сумме <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А.Яскина