РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2026 года г.Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Салбукова К.В.
при секретаре Гурьевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в Краснокаменский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления в администрации Краснокаменского муниципального округа.В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией регистрация в информационной системе по учету и контролю за обращением с опасными отходами не произведена, договор с ФГУП «ФЭО» не заключен. Прокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое в полном объеме исполнено не было. В связи с чем прокурор просил:
- признать бездействие Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, незаконным;
- обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор»;
- обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
В судебном заседании заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просиладминистративный иск удовлетворить.
Административный ответчик Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно.
Заинтересованные лица ФГУП «Федеральный экологический оператор», Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Определением суда от 26мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+», Муниципальное бюджетное учреждение «Дорсервис».
В судебное заседание Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+», Муниципальное бюджетное учреждение «Дорсервис»представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще и своевременно.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на основании постановления № 77 от 31.07.2024 «Об определении мест накопления отработанных ртутьсодержащх ламп на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края создана схема места накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений.
На основании постановления администрации городского поселения «Город Краснокаменск» от 04.02.2022 № 83 на территории г. Краснокаменск определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
18 декабря 2022 года Унитарное муниципальное предприятие городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «Жилищно-коммунальное управление» (в настоящее время ООО «ЖКУ») заключило договор на оказание услуг по обращению с отходами Iи II класса опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор».
Согласно дополнительному соглашению № 1 от 18 декабря 2022 года к указанному договору, стороны определили срок его действия до 31 декабря 2023 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу абзаца 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как установлено в пунктах 1 - 4 статьи 8 названного Федерального закона создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения установлено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В силу названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства. Оператор по обращению с такими лампами - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 2).Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов (пункт 4). При этом пунктом 5 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года N 2684-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.
В 2020 году ФГУП "РосРАО" переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор".
Таким образом федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела администрацией договор с ФГУП «ФЭО» не заключен, регистрация органа местного самоуправления в ФГИС ОПВК в порядке статьи 14.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в информационной системе по учету и контролю за обращением с опасными отходами, не произведена.
Учитывая изложенное суд приходит о обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами Iи IIклассов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, незаконным.
Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».
Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 4 августа 2026 года
Судья Салбуков К.В.