ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 сентября 2026 года г. Спасск-Дальний Приморского края
Судья Спасского районного суда Приморского края Михайлова Н.В., с участием старшего помощника прокурора г.Спасска-Дальнего Бурковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Спасский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора г. Спасска-Дальнего Бравиловой А.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А., который ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Совершение главой муниципального округа Спасск-Дальний Митрофановым О.А. административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Просит привлечь главу муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа.
Глава муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанов О.А. уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении просит производство по делу прекратить, применив положения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, и рассмотреть дело без его участия.
Старший помощник прокурора г. Спасска-Дальнего Буркова М.С. в судебном заседании полагала виновность Митрофанова О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказанной, просила суд назначить за данное правонарушение наказание в виде административного штрафа.
Суд, выслушав ст. помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
По делу установлено, что прокуратурой города проведена проверка нормативно-правовых актов администрации муниципального округа Спасск-Дальний в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой установлено, что Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» не соответствуют актуальному законодательству.
По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп31-26-20050028 прокуратурой города главе администрации муниципального округа Спасск-Дальний на Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от 21.02.2023 №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» принесен протест, с требованием о рассмотрении протеста в десятидневный срок с момента его поступления, который администрацией муниципального округа Спасск-Дальний получен ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80095318001203).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города зам. главы муниципального округа Спасск-Дальний О.С. Симоненко предоставлен ответ на протест заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Кроме того, прокуратурой города проведена проверка нормативно-правовых актов администрации муниципального округа Спасск-Дальний в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой установлено, что Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешение на строительство» не соответствуют актуальному законодательству.
По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ прокуратурой города главе администрации муниципального округа Спасск-Дальний на Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешение на строительство» принесен протест, с требованием о рассмотрении о рассмотрении протеста в десятидневный срок с момента его поступления, который администрацией муниципального округа Спасск-Дальний получен ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80112019948481).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города зам. главы муниципального округа Спасск-Дальний О.С. Симоненко предоставлен ответ на протест заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп №.
Кроме того, прокуратурой города проведена проверка нормативно-правовых актов администрации муниципального округа Спасск-Дальний в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой установлено, что Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешение на ввод объекта в эксплуатацию» не соответствуют актуальному законодательству.
По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп № прокуратурой города главе администрации муниципального округа Спасск-Дальний на Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешение на ввод объекта в эксплуатацию» принесен протест, с требованием о рассмотрении протеста в десятидневный срок с момента его поступления, который администрацией муниципального округа Спасск-Дальний получен ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80112019948481).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города зам. главы муниципального округа Спасск-Дальний О.С. Симоненко предоставлен ответ на протест заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп №.
Распоряжением главы муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вступлении в должность главы муниципального округа Спасск-Дальний <адрес>» Митрофанов О.А. вступил на должность главы муниципального округа Спасск-Дальний <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 29 Устава муниципального округа Спасск-Дальний <адрес>, принятого решением Думы муниципального округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ N 56-НПА «О принятии Устава муниципального округа Спасск-Дальний <адрес>» (далее - Устав) глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и настоящим Уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Устава осуществляя полномочия главы муниципального округа, глава муниципального округа, возглавляет администрацию муниципального округа, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами <адрес>.
Из извещения прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что глава муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанов О.А. был приглашен ДД.ММ.ГГГГ к 12 часам 00 минут для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении в отношении него административного производства по ст. 17.7 КоАП РФ.
Из объяснения главы администрации муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.В. следует, что он с постановлением не согласен, так как в администрации МО Спасск-Дальний есть должностные лица, которые занимаются этими вопросами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» - прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
По смыслу ст. 22 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
На основании ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Как установлено и следует из представленных материалов дела, что у главы администрации муниципального округа Спасск-Дальний имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Требование прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора двоякого толкования не допускает.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Спасск-Дальний в отношении главы муниципального округа Спасск-Дальний за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, протест зам. прокурора города Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ на Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», протест зам. прокурора Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ на Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №–па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципального услуги «Выдача разрешение на строительство», протест зам. прокурора Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ на Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №–па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципального услуги «Выдача разрешение на ввод объекта в эксплуатацию», были адресованы главе администрации муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанову О.А.
Соответственно обязанность организовать незамедлительно предоставление в прокуратуру города Спасск-Дальний информации о рассмотрении протестов в десятидневный срок с момента его поступления, была возложена на главу администрации, либо должностное лицо, исполнявшее его полномочия на момент поступления соответствующих протестов.
Сведений о возложении обязанности главы муниципального округа Спасск-Дальний на иное лицо в период направления указанных протестов в судебное заседание не представлено.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Митрофанова О.А. состава вмененного административного правонарушения, не установлено.
При указанных обстоятельствах обоснованность привлечения главы администрации муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А. к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.
Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год. Таким образом, срок привлечения Митрофанова О.А. к административной ответственности не истек.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. Не предоставление информации ставило под угрозу исполнение прокуратурой возложенных на нее функций. В данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не может быть применена.
Оснований для освобождения Митрофанова О.А. от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность Митрофанова О.А., судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Решая вопрос о мере административного наказания за совершенное правонарушение, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении Митрофанову О.А. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать главу администрации муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Наименование получателя: УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес>, л/с №)
ИНН получателя 2540108500
КПП получателя 254001001
Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по <адрес>,
Счет получателя: 03№ к/сч 40№
БИК банка получателя 010507002
ОКТМО получателя 05701000
КБК 32№
УИН ФССП России 32№
В случае неуплаты административного штрафа в установленные законом сроки, постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.
При неуплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Спасский районный суд <адрес>.
Судья Н.В. Михайлова