РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации поселок Депутатский
17 июня 2026 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иннокентьева А.А., при секретаре судебного заседания Матрениче Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к главе муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Сидорину В.Ю., муниципальному району «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании решения, действия (бездействия) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование административного искового заявления административный истец указала, что обратилась к административным ответчикам на основании статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с предложением об оказании информационной поддержки в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних. В ответ на обращение, административные ответчики направили ответ следующего содержания: «…Сообщением № Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», являющегося некоммерческой корпоративной организацией, не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», правилами использования Единого Портала, а также вышеуказанным положениям Правил подачи сообщений и обращений в связи с чем подлежит отклонению и оставлению без рассмотрения». Административный истец не является представителем какой-либо организации и защищает собственные интересы. Предложение направлено конкретному должностному лицу. Следовательно, причины послужившие основанием для принятия такого решения ошибочны. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Административные ответчики не исполняют обязанность, установленную указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, нарушают право административного истца получать информационную поддержку. Фактический отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке специальной военной операции, выразившийся в непринятии решения о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. В этой связи, административный истец просит признать допущенное действие органа и должностных лиц публичной власти в отказе принятия решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку специально военной операции незаконным, обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции.
В письменном возражении административный ответчик глава администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку обращение Волковой Н.Н. отклонено и оставлено без рассмотрения системой Госуслуги, впоследствии которого обращение не поступило в адрес администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Лица, участвующие в деле, их представители, в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь частью 6 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признавалась судом обязательной, оснований для отложения судебного заседания не имеется.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
16 марта 2025 года организатор добровольческой деятельности Волкова Н.Н. посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг («функций») (Госуслуги) направила администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обращение с предложением о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку специальной военной операции, которое зарегистрировано под №.
Поступление указанного обращения посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг («функций») (Госуслуги) сторонами не оспаривается.
Обращение Волковой Н.Н. квалифицировано Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги) как сообщение, отклонено и оставлено без рассмотрения, в этой связи, на рассмотрение в адрес администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не поступило.
Сведений о поступлении указанного предложения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции на рассмотрение в адрес административных ответчиков, сторонами не представлено и в материалах дела не имеется.
Отклонение обращения административного истца автоматизированной системой платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг («функций») (Госуслуги) не свидетельствует об отказе административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке специальной военной операции и непринятии решения о взаимодействии, которое нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца не представлено.
Также в материалы дела административным истцом не представлены, доказательства того, что для него в результате оспариваемых действий (бездействия), решения административных ответчиков, наступили негативные последствия.
С учетом совокупности исследованных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.
Доводы административного истца о том, что административные ответчики саботируют указ Президента Путина В.В., административные ответчики как участники единой системы публичной власти в Российской Федерации не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы как Главы государства, не исполняют обязанность, установленную указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, суд отклоняет, поскольку из Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» на который ссылается административный истец в своих доводах, следует, что какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Такие выводы суда основаны на следующих доказательствах.
Согласно скриншоту с Портала государственных услуг Российской Федерации в 04:37 часов 16 марта 2026 года поступило сообщение гражданина № с указанием персональных данных: Волкова Н.Н., адреса электронной почты, номера телефона. Категория сообщения: Образование. Подкатегория сообщения: Вопросы функционирования образовательных учреждений. Сообщение направлено адресату: администрация муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Волкова Н.Н. обратилась к администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) с предложением о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку специальной военной операции в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
Из указанного скриншота следует, что согласно ответу ведомства, сообщение № Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», являющегося некоммерческой корпоративной организацией, не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», правилами использования Единого Портала, а также положениям Правил подачи сообщений и обращений в связи с чем подлежит отклонению и оставлению без рассмотрения.
Как следует из скриншота с Портала государственных услуг Российской Федерации 16 марта 2026 года направлены промежуточные результаты по обращению с комментарием: Волкова Н.Н. Ваше обращение № по теме Образование от 16 марта 2026 года направлено адресату: Администрация муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия). В 04:37 поступили промежуточные результаты по обращению с комментарием от ведомства: Уважаемая Наталья Николаевна! Ваше обращение № от 16 марта 2026 года поступило на модерацию.
Помимо этих доказательств, судом исследовались: копия справки об .......... серии № Волковой Н.Н.; копия диплома Королева Ю.С.; копия доверенности №; ордер адвоката от 16 марта 2026 года №; копия предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности от 16 марта 2025 года №; распечатка Правил подачи сообщений и обращений посредством Единого Портала Госуслуги.
При принятии решения по рассматриваемому делу суд руководствуется следующими положениями закона (нормативных правовых актов).
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 135-ФЗ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих формах: 1) финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; 2) организационная поддержка; 3) информационная поддержка; 4) консультационная поддержка; 5) имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; 6) методическая поддержка.
Перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности определяется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления с учетом форм, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Информация об указанных мерах поддержки размещается в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 2 статьи 17.5 настоящего Федерального закона.
Согласно указу Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О стратегии государственной национальной политики российской федерации на период до 2036 года» (далее - Стратегия) в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества при ее реализации утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года. Постановлено Правительству Российской Федерации: а) обеспечить разработку и утвердить планы мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года; б) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года; в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года и представлять Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации ежегодный государственный доклад о реализации государственной национальной политики Российской Федерации; г) представить предложения по приведению актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом; д) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом. Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по ее реализации.
В соответствии с пунктом 1 Общих Положений Стратегии настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющим цель, принципы, приоритетные направления государственной национальной политики Российской Федерации и задачи по обеспечению реализации ее приоритетных направлений, а также инструменты и механизмы ее реализации.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ») при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Как следует из части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В целях реализации положений Федерального закона № 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Порядок № 1425), которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Согласно пунктам 3 и 4 Порядка № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил с использованием единого портала (далее - ЕПГУ) могут направляться:
- обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа (пункт «а»);
- сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт «б»).
Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (пункт 4 Правил).
Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется посредством: а) электронных форм единого портала, размещенных на официальных сайтах и официальных страницах органов и организаций; б) личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; в) мобильного приложения единого портала (пункт 5 Правил).
Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (пункт 6 Правил).
Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7 Правил).
Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (пункт 8 Правил).
Получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на платформе обратной связи единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на платформу обратной связи единого портала (пункт 9 Правил).
Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (пункт 12 Правил).
Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (пункт 14 Правил).
Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункт 3 Правил (пункт 15 Правил).
Использование органами и организациями платформы обратной связи единого портала обеспечивает возможность осуществления органами и организациями мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений и сообщений, а также информации об удовлетворенности физического или юридического лица полученным ответом (пункт 18 Правил).
На основании изложенного, при вышеуказанных обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н. к главе муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Сидорину В.Ю., муниципальному району «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании решения, действия (бездействия) незаконным, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п
А.А. Иннокентьев
Копия верна:
Судья
А.А. Иннокентьев
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2026 года.