РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 г. <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Струковой Н.П., при секретаре судебного заседания Ткачевой Г.В., с участием старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Трушиной Д.А., представителя ответчика МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» О.Н.М., представителя ответчика МКУ «Комитет по управлению поселком <адрес>» Б.Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>», МКУ «Комитет по управлению посёлком <адрес>» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности совершить действия, уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО3 по вопросу нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности. В связи с чем прокуратурой совместно со специалистом ОГАИ ОМВД России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена выездная проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности в отношении администрации <адрес> городского поселения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р № дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2 (не более 30 суток).
Установлено, что в нарушение ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах местного значения общего пользования р.<адрес> горизонтальная дорожная разметка отсутствует.
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул.<адрес> имеют дефекты в виде выбоин.
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеет повреждение в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части.
В нарушение требований п. 5.3, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют занижение относительно уровня проезжей части автомобильных дорог по ул.<адрес> возвышение обочины; на обочине <адрес> имеется трава и древесно-кустарниковая растительность выше установленной нормы.
В нарушение требований п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак «Главная дорога» по <адрес>) загорожен зелеными насаждениями. В нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 лицевая часть указанного дорожного знака имеет загрязнение.
В нарушение требований п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак «Главная дорога» на перекрестке ул.<адрес> поврежден, изменено положение знака.
В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемых перекрестках ул.<адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».
В нарушение п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности имеют дефекты по <адрес>).
Таким образом, органом местного самоуправления не была обеспечена безопасность дорожного движения, не исполнены требования законодательства о дорожной деятельности.
По данному факту прокурором внесено преставление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения представления Администрация <адрес> городского поселения нарушения не устранила, в ответе указано на образование <адрес> муниципального округа, являющегося правопреемником, обязанным устранить указанные нарушения.
Представителем прокуратурой совместно со специалистом отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование автомобильных дорог, расположенных в р.<адрес>, по результатам которого установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения.
Установлено, что в нарушение ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах местного значения общего пользования р.<адрес> отсутствует горизонтальная разметка по <адрес>).
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул.<адрес> имеются дефекты в виде просадок на 7,5 см. относительно уровня проезжей части, по <адрес> имеются дефекты в виде выбоин глубиной 8,5 см., по <адрес> имеются дефекты в виде выбоин глубиной 8,5 см.
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на перекрестке автомобильных дорог по <адрес> имеет повреждение в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 10,5 см.
В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочины автомобильной дороги по <адрес> имеют возвышение относительно проезжей части на 12 см.
В нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины автомобильных дорог по ул.<адрес> имеют занижение относительно проезжей части, а именно, на <адрес> занижение на 8 см., на <адрес>А занижение на 8 см., на <адрес> на 8,5 см.
В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемых перекрестках автомобильных дорог ул.<адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>», путем их объединения», органы местного самоуправления вновь образованного <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, Муниципальное казенное учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>», являясь правопреемником Администрации <адрес> городского поселения, обязано принять меры к устранению допущенных нарушений требований законодательства о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в р.<адрес> муниципального округа.
С учетом указного <адрес> межрайонный прокурор просит суд обязать Муниципальное казённое учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>»: устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес>) р.<адрес> муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильных дорогах местного значения общего пользования по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) р.<адрес> муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; устранить повреждение в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на перекрестке автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; устранить возвышение обочины автомобильной дороги относительно проезжей части по <адрес> (в районе <адрес>), занижение обочины автомобильных дорог относительно проезжей части на <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес>), на <адрес> (в районе <адрес>) в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на нерегулируемых перекрестках автомобильных дорог ул.<адрес> муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением суда в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению посёлком <адрес>».
Старший помощник <адрес> межрайонного прокурора Трушина Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения. Дополнительно пояснила, что по факту выявленных нарушений в адрес Администрации <адрес> городского полселения было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. Полагает необходимым возложить обязанности по устранению нарушений на администрацию <адрес> муниципального округа.
Представитель ответчика МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» О.Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что все поселения, входящие в состав муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>» преобразованы путем их объединения в <адрес> муниципальный округ <адрес>, в связи с чем, МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» является правопреемником Администрации <адрес> городского поселения. Решением Думы <адрес> муниципального округа создано муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению посёлком <адрес>», которое обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, от своего имени имеет право выступать истцом и ответчиком в суде. Кроме того, в соответствии с решением Думы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению <адрес> осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения на подведомственной территории. Комитет по управлению <адрес> самостоятельно заключает контракты на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования и является заказчиком по муниципальным контрактам, что подтверждает факт самостоятельной деятельности Комитета по управлению <адрес> при организации работ в области дорожной деятельности. В связи с чем, считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям должно выступать МКУ «Комитет по управлению посёлком <адрес>».
Представитель ответчика МКУ «Комитет по управлению посёлком <адрес>» Б.Л.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся, однако у Комитета по управлению <адрес> нет собственного финансирования, поскольку Комитет по управлению <адрес> это территориальный орган Администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, в связи с чем обязанности по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию <адрес> муниципального округа.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из материалов дела следует, что при обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства в области гражданской обороны выявлены на объекте с возможным массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1 ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> городского поселения требований законодательства о дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что в ходе проверки по обращению ФИО3 межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОГАИ ОМВД России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена выездная проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности в деятельности администрации <адрес> городского поселения.
По результатам проверки выявлены существенные дефекты автомобильных дорог общего пользования <адрес> городского поселения по ул.<адрес> в виде выбоин, занижение либо возвышение обочин, отсутствия горизонтальных дорожных разметок, отсутствия дорожных знаков.
Согласно постановлению администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества в оперативное управление Комитета по управлению поселком <адрес>», а также Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» автомобильные дороги по <адрес> являются муниципальным имуществом.
Как следует из заключения врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам выездного обследования выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 52256 - на <адрес> отсутствуют все виды горизонтальной дорожной разметки; п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597, возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц - на <адрес> обочины имеют возвышения относительно проезжей части; п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения - на <адрес> имеется трава и древесно-кустарниковая растительность выше установленной нормы. На <адрес> обочины имеют занижение относительно уровня проезжей части; п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597, ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием, не допускается - дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по <адрес> (в районе <адрес>) загорожен зелеными насаждениями; п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов - на <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» поврежден, изменено положение знака; п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597 лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей - дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по <адрес> (в районе <адрес>) имеет загрязнение на лицевой части знака; п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требования ГОСТ 32964 - на <адрес> (в районе <адрес>) сборно-разборные искусственные неровности имеют дефекты; п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений - по <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин. Также покрытие проезжей части по <адрес> имеет повреждения в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597, знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения - на нерегулируемых перекрестках <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Главы <адрес> муниципального образования внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о дородной деятельности и безопасности дорожного движения.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной <адрес> муниципальным образованием в прокуратуру на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с присоединением р.<адрес> муниципальный округ, в программу дорожной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ годы на территории <адрес> муниципального округа внесены изменения. На <адрес> капитальный ремонт в виде асфальтированного покрытия будет осуществлен в ДД.ММ.ГГГГ г., а на <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. По <адрес> нанесение горизонтальной дорожной разметки запланировано на летний период ДД.ММ.ГГГГ г. По <адрес> ямочный ремонт запланирован на летний период ДД.ММ.ГГГГ г. По <адрес> работы по срезке и подсыпке обочин проезжей части автомобильных дорог, а также уборки растительности (трава, кустарники) запланированы на весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ г. Дородные знаки «Главная дорога», «Уступи дорогу» закуплены и будут заменены, а зеленые насаждения спилены. Искусственная неровность по <адрес> (вблизи <адрес>) будет демонтирована в весенний период ДД.ММ.ГГГГ. По <адрес> работы в связи с отклонением по горизонтали крышки люка относительно поверхности проезжей части автомобильных дорог запланированы на летний период ДД.ММ.ГГГГ г.
Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности на территории р.<адрес>, в ходе которой установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 на <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствуют все виды горизонтальной дорожной разметки; в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597 на <адрес> в районе <адрес> обочины имеют возвышения относительно проезжей части на 12 см.; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 обочины имеют занижение относительно уровня проезжей части на <адрес> в районе <адрес> на 8 см., в районе <адрес> на 9,5 см., на <адрес> в районе <адрес>А на 8 см., на <адрес> в районе <адрес> на 8,5 см.; в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597 покрытие проезжей части автомобильных дорог по <адрес> в районе <адрес> имеет дефект в виде просадок на 7,5 см. относительно уровня проезжей части, по <адрес> в районе <адрес> имеет выбоины глубиной 6 см., по <адрес> в районе <адрес> имеет выбоины глубиной 8,5 см. Также покрытие проезжей части автомобильных дорог на п-к <адрес> имеет повреждения в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 10,5 см.; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597 на нерегулируемых перекрестках <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».
Указанное подтверждается заключением государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> младшего лейтенанта полиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, указанные в заключение от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, что ответчиками не оспаривается.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Постановлением Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (не более 7 суток).
Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Нахождение улично-дорожной сети в неудовлетворительном состоянии приводит к росту числа дорожно-транспортных происшествий, что напрямую влияет на состояние аварийной ситуации в целом, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем устранение указанных нарушений должно быть произведено в кратчайшие сроки.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.
На основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава <адрес> муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование <адрес> муниципальный округ наделено статусом <адрес> муниципального округа законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>» путем их объединения», с административным центром в <адрес>.
В силу п. 6 ст. 21 Устава <адрес> муниципального округа к вопросам местного значения <адрес> муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 18 Устава <адрес> муниципального округа <адрес> Администрация <адрес> муниципального округа <адрес> наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросами местного значения) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (часть 1). <адрес> обладает правами юридического лица (часть 3).
Администрация <адрес> муниципального округа <адрес> обладает полномочиями по разработке бюджета округа, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении (ч. 5 п. 4); по управлению и распоряжению муниципальной собственностью (ч. 5 п. 6); по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (ч. 5 п. 7); иными полномочиями, отнесенными к компетенции <адрес> федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (ч. 6).
В соответствии со ст. 23 Устава <адрес> муниципального округа <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч. 1 п. 3).
Частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация муниципального образования включена в структуру органов местного самоуправления, наличие исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в такой структуре является обязательным.
В силу части 16 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 19 статьи 22).
В соответствии с Решением Думы <адрес> муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению поселком <адрес> входит в состав администрации <адрес> муниципального округа, т.е. является её структурным подразделением.
Согласно Решению Думы <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании казённого учреждения «<адрес> территориальный отдел администрации <адрес> муниципального округа», с учетом решения Думы <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, создан территориальный орган администрации <адрес> муниципального округа <адрес> с правами юридического лица – муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению посёлком <адрес>», для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственной территории <адрес> муниципального округа <адрес> деятельности по реализации полномочий <адрес> по решению вопросов местного значения.
Решением Думы <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальном органе администрации <адрес> муниципального округа <адрес> - муниципальном казённом учреждении «Комитет по управлению посёлком <адрес>».
Из указанного Положения следует:
учредителем территориального органа администрации <адрес> муниципального округа <адрес> является муниципальное образование «<адрес> муниципальный округ <адрес>». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>» осуществляет <адрес> (пункт 6);
территориальный орган Комитет по управлению <адрес> на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): вносит в соответствующие отраслевые (функциональные) органы администрации <адрес> муниципального округа предложения по ремонту дорожной сети, осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляет иные полномочия в области транспорта, дорожных отношений и безопасности дорожного движения в пределах компетенции Комитета (пп. 5 п. 17);
подведомственная территория Комитета включает, в том числе, населенный пункт рабочий <адрес> (пп 14 п. 1).
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с Уставом <адрес> муниципального округа <адрес>, Положением о МКУ «Комитет по управлению посёлком <адрес>», муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению посёлком <адрес>» является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование «<адрес> муниципальный округ <адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет <адрес>; муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению посёлком <адрес>» осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения; осуществляет иные полномочия в области транспорта, дорожных отношений и безопасности дорожного движения в пределах компетенции Комитета.
Из постановления Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. г № «О передаче муниципального имущества в оперативное управление Комитета по управлению посёлком <адрес> и перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, акта о приеме - передаче имущества следует, что автомобильные дороги по <адрес> являются муниципальным имуществом <адрес> муниципального округа <адрес> и переданы на праве оперативного управления муниципальному казённому учреждению «Комитет по управлению посёлком <адрес>».
Учитывая положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит, что обязанность по организации деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, которые проходят через населенный пункт р.<адрес> и находятся в муниципальной собственности округа, должна быть возложена именно на орган местного самоуправления муниципального округа.
Таким образом, довод представителя ответчика МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» О.Н.М. о том, что администрация округа является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельным, поскольку в силу положений закона обязанность по организации деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, подлежит исполнению Администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> как исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления.
При этом передача непосредственного осуществления другим казённым учреждениям обязанностей по осуществлению ремонта и содержанию автомобильных дорог не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог являются обязанностями органа местного самоуправления; орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым (образуемым) для данной цели подчиненным органам и иным казённым учреждениям, соответствующая обязанность подчиненных органов и казенных учреждений является производной.
В ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время состояние дорог на территории <адрес> муниципального округа в р.<адрес> не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, что является недопустимым. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>, возложена на администрацию <адрес> муниципального округа.
Доказательств принятия администрацией <адрес> муниципального округа мер по надлежащему исполнению обязанности по содержанию дорог в состоянии, соответствующему требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Учитывая изложенное, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований <адрес> межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию <адрес> муниципального округа устранить дефекты проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес>) р.<адрес> муниципального округа; нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильных дорогах местного значения общего пользования по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) р.<адрес> муниципального округа; устранить повреждение в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на перекрестке автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> муниципального округа в срок; устранить возвышение обочины автомобильной дороги относительно проезжей части по <адрес> (в районе <адрес>), занижение обочины автомобильных дорог относительно проезжей части на <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес>), на <адрес> (в районе <адрес>); установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на нерегулируемых перекрестках автомобильных дорог ул.<адрес> муниципального округа.
В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности финансирования, принимая во внимание необходимость соблюдения ответчиком соответствующей процедуры, а также учитывая общественные интересы в защиту которых выступает <адрес> межрайонный прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок три и шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление меньшего срока для исполнения решения суда, суд находит неразумным и недостаточным.
В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казённое учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес> муниципального округа в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное казённое учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильных дорогах местного значения общего пользования по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> муниципального округа в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное казённое учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» устранить повреждение в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на перекрестке автомобильных дорог по <адрес> <адрес> муниципального округа в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное казённое учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» устранить возвышение обочины автомобильной дороги относительно проезжей части по <адрес> (в районе <адрес>), занижение обочины автомобильных дорог относительно проезжей части на <адрес> (в районе <адрес> (в районе <адрес>), на <адрес> (в районе <адрес>) в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное казённое учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на нерегулируемых перекрестках автомобильных дорог ул.<адрес> муниципального округа в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к МКУ «Комитет по управлению посёлком <адрес>» о возложении обязанности совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через <адрес> городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.П. Струкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ