ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июля 2026 года г. Омск, 5 Кордная, д. 11А
Мировой судья судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Краснова А.С., при секретаре Цивинской Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> общество) не исполнило законное предписание должностного лица ТОНД и ПР по <АДРЕС> АО г. Омска <НОМЕР> от <ДАТА2>, а именно не выполнены пункты <НОМЕР>,11,12,13 по сроку исполнения <ДАТА3>
В судебном заседании защитники <ФИО1>, <ФИО2>, действующие на основании доверенностей, не оспаривали факт неисполнения пунктов предписания к установленном сроку в полном объеме, вину признали. В обоснование позиции защиты по делу привели доводы, изложенные в пояснениях, приобщенных к материалам дела в судебном заседании. Пояснили, что большая часть пунктов предписания от <ДАТА2> исполнена. Указали, что пункты предписания по сроку 01.053.2026 на момент проверки не выполнены по объективным причинам, связанны с недостаточным финансированием филиала головной организацией. В настоящее время ведутся мероприятия по списанию одного из убежищ. Просили суд при назначении административного наказания принять во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан и государства, в связи, с чем может быть признано малозначительным.
В судебном заседании представитель ТОНД и ПР по ОАО г. Омска <ФИО3> (предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ) поддержала протокол об административном правонарушении. Возражала против признания правонарушения малозначительным, при этом против снижения административного штрафа не возражала.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (абз. 1 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР>).
Основными задачами, в соответствии со ст. 2 Федерального закона <НОМЕР>, являются в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, защита материальных и культурных ценностей; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, основные мероприятия по гражданской обороне, а также порядок подготовки и проведения тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций определены:
Приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА5>,
Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6>,
Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА7>
Судом установлено, что согласно предписанию <НОМЕР> от <ДАТА2>, на основании решения о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, в отношении АО «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева» по адресам: г. Омск, ул. <АДРЕС>, 226 ,287/29, 287/30, 287/42, 287/89 проведена выездная проверка на предмет выполнения требований в области гражданской обороны в период с <ДАТА9> по <ДАТА2>, по результатам которой выдано указанное предписание со сроком исполнения - <ДАТА10> (л.д.21-28).
В соответствии с решением <НОМЕР> проведен инспекционный визит на территорию общества на предмет контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д.7-9).
Уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА11>, общество уведомлено о предстоящей проверке (л.д.10).
Согласно акту визита <НОМЕР> от <ДАТА12>, следует, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА2> - в полном объеме не исполнено, а именно не выполнены п. 8-13 предписания, а именно:
ЗСГО <НОМЕР>
Организацией не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых. (Стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камере не окрашиваются поливинилацетатными красками. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД);
Организацией не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем;
Организацией не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;
Организацией не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание средств связи и оповещения;
Организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны.
ЗСГО <НОМЕР>)
Организацией не соблюдается противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (фактически ЗСГО эксплуатируется как склад), что является нарушением: п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6>, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА13>, п. 3.2.3-3.2.10, 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.2 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА5>.
Неисполнение обществом требований законодательства в области гражданской обороны является недопустимым, поскольку может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья работников общества. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 4 ФЗ <НОМЕР>).
Таким образом, АО «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева», как владелец объектов <НОМЕР>, <НОМЕР> обязано их содержать в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями законодательства о гражданское обороне.
Со стороны защиты общества признается факт не исполнения предписания в установленный срок, указывается, что идет активная работа по устранению нарушений, указанных в предписании, а также по изменению типа ЗСГО.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что АО «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева» предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.
Отсутствие у юридического лица находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований Предписания, и доказательство, свидетельствующее об отсутствии вины юридического лица и, следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности. Суд убежден, что отсутствие в распоряжении юридического лица достаточных денежных средств не является основанием для освобождения его от исполнения обязанностей по соблюдению требований в области гражданской обороны, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований в области гражданской обороны, указанных в Предписании, может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Законность и обоснованность Предписания со стороны общества, не оспаривалась. Обжалование Предписания является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае общество признало его законность и обоснованность, и согласилось со сроками его исполнения.
Предписание от <ДАТА2> является исполнимым, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, в нем указано выявленное нарушение, ссылки на нормы и правила, требования которых не соблюдены, установлен срок устранения нарушения. Сведения об обжаловании Предписания в установленном законом порядке, либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок в материалах дела отсутствуют.
Поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по соблюдению требований в области гражданской обороны, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.
Таким образом, предписание следует считать законным, оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина АО «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева» в невыполнении в установленный срок законного предписания установлена.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, в котором изложено существо правонарушения (л.д.4-6); решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА16> (л.д.7-9); актом инспекционного визита от <ДАТА12> (л.д.14-17); протоколом осмотра от <ДАТА12> (л.д.18-20); предписанием от <ДАТА2>, полученным представителем общества в денье его вынесения (л.д.21-28); иными доказательствами, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность общества подтверждена в полной мере.
С учетом изложенного, суд считает, что действия АО «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Все представленные доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность является достаточной для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, по делу не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при оформлении административного материала не допущено.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Состав данного правонарушения носит формальный характер, то есть наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили вредные последствия, или нет.
Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок государственного управления, и, в частности, контрольно-надзорные отношения, возникающие между субъектами и объектами надзора (контроля). Законность вынесенного предписания заключается в том, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что по делу установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Анализируя обстоятельства правонарушения, собранные по делу доказательства, мировой судья полагает установленным факт невыполнения обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, а потому квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
К смягчающему административную ответственность обстоятельству суд относит признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение административного правонарушения (постановление <НОМЕР> от <ДАТА17>).
Довод защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о малозначительности совершенного административного правонарушения суд отклоняет, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений в области гражданской обороны представляет повышенную опасность для жизни, здоровья граждан, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск//УФК по Омской области, номер счета получателя платежа: 03100643000000015200, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, БИК <НОМЕР>, Кор. счет 40102810245370000044, КБК 00511601193010005140, Идентификатор 0209929855010950022420264, Наименование платежа: Постановление № 5-224/2026 от <ДАТА19> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно требованиям ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента получения копии постановления, посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья А.С. Краснова