РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года п. Депутатский
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., единолично, при секретаре судебного заседания Матрениче Н.А., с участием заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) Афанасьева А.И., представителя администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Амирханова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Усть-Янский улус (район)»).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией МР «Усть-Янский улус (район)» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов. В результате проверки установлено, что администрацией как собственником городских лесов площадью 468 га не обеспечено принятие мер по выполнению требований ст. ст. 60.1, 61 Лесного кодекса Российской Федерации, по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов. По состоянию на 1 октября 2024 года администрацией МР «Усть-Янский улус (район)» не принято решение о создании лесничества. Прокуратурой района 25 марта 2026 года в адрес главы администрации МР «Усть-Янский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В настоящее время нарушения не устранены. По информации Администрации МР «Усть-Янский улус (район)» указано, что в установленный законом 30-дневный срок нарушения устранить не представляется возможным, как и определить точную площадь и местонахождение лесов. До настоящего времени на территории МР «Усть-Янский улус (район)» не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены. Администрацией МР «Усть-Янский улус (район)» не обеспечивается эффективность реализации функций и задач, регламентированных законодательством в сфере охраны городских лесов, что не позволяет добиться улучшения состояния законности в рассматриваемых сферах правоотношений. Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Усть-Янский улус (район)» по созданию лесничества и возложить обязанность в срок до 1 сентября 2027 года принять решение о создании лесничества на территории городского поселения "Поселок Депутатский" МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) Афанасьев А.И. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, полагал ходатайство ответчика об установлении срока исполнения до 1 сентября 2029 года оставить на усмотрение суда.
Представитель администрации МР «Усть-Янский улус (район)» по доверенности Амирханов Т.Г. в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился частично, по существу нарушения, указанного в исковом заявлении возражений не имеет, однако просит установить срок для исполнения решения суда – до 1 сентября 2029 года, так как для принятия указанного решения потребуется время, а также необходимо заложить деньги на указанные цели в бюджет.
Представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, о причинах отсутствия не сообщил.
В представленном отзыве представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности Платонова С.Ю. по существу требований административного искового заявления возражений не имеет.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусматривается право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 19 и п. 20.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.
В силу ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (п. 3 ч. 2). Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п. 1 ч. 1); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (п. 3.1 ч. 1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (п. 4 ч. 1); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (п. 5); организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (п. 6 ч. 1). Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч. 1.1).
Согласно ч. 1 с т. 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.
Порядок создания лесничества разъяснен в письме Рослесхоза от 23 марта 2022 года № ИС-55-54/6687 "О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами".
Как следует из материалов дела, 16 января 2026 года ликвидирована администрация городского поселения «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия). В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава городского поселения «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) исполнение полномочий поселковой администрации возлагается на районную администрацию МР «Усть-Янский улус (район)».
Прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией МР «Усть-Янский улус (район)» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.
Согласно ч. 50 ст. 5 Устава МР «Усть-Янский улус (район)» к вопросам местного значения в том числе относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
На территории городского поселения МР «Усть-Янский улус (район)» согласно выписке из государственного лесного реестра (ГЛР) имеются городские леса площадью 468 га.
Вместе с тем администрацией МР «Усть-Янский улус (район)» не реализованы полномочия по созданию лесничества на территории городского поселения.
25 марта 2026 года прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) главе МР «Усть-Янский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.
Согласно представленному протоколу № 06 заседания дисциплинарной комиссии администрации МР «Усть-Янский улус (район)» от 17 апреля 2026 года администрацией как представителем собственника городских лесов не обеспечено принятие достаточных мер по выполнению требований ст. ст. 60.1, 61 Лесного кодекса Российской Федерации по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов. Так, по состоянию на 1 октября 2024 года не проведено лесоустройство городских лесов, не разработан лесохозяйственный регламент. Вопреки требованиям ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации администрацией до настоящего времени на территории района не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены. Администрацией не обеспечивается эффективность реализации функций и задач, регламентированных законодательством в сфере охраны городских лесов, что не позволяет добиться улучшения состояния законности в рассматриваемых сферах правоотношений. В настоящий момент существует запрет на введение дополнительных штатных единиц без предварительного согласования с Министерством финансов Республики Саха (Якутия), так как бюджет муниципального района является высоко дотационным.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в отношении 468 га городских лесов административным ответчиком не проведены работы по созданию лесничества, то есть представление прокурора не исполнено, в установленный срок нарушения лесного законодательства не устранены в полной объеме.
В соответствии с действующим законодательством, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по созданию лесничества, является администрация муниципального района, соответственно существуют основания для возложения на административного ответчика - администрацию муниципального района обязанности по организации соответствующих мероприятий по созданию лесничества в границах городского поселения.
Бездействие администрации МР «Усть-Янский улус (район)» выражается в непринятии мер по созданию лесничества.
Административным ответчиком суду не представлено каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.
Проанализировав изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией МР «Усть-Янский улус (район)» своевременно и надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности не исполняются, бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию лесничества, является незаконным и существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в целях устранения допущенных нарушений требований лесного законодательства, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом требования разумности и в целях соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок устранения допущенных ответчиками нарушений до 1 сентября 2029 года. Данный срок является разумным, исполнимым и достаточным для выполнения мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившееся в неисполнении обязанности по созданию лесничества.
Обязать администрацию муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ОГРН .........., ИНН .......... в срок до 1 сентября 2029 года принять решение о создании лесничества на территории городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья М.Р. Москвитина
Решение изготовлено в окончательной форме: 21 августа 2026 года.