РЕШЕНИЕ
01 июля 2026 года г.Углегорск
Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Марковой Сон Ок на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 20.04.2026, которым должностное лицо Маркова Сон Ок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 20 апреля 2026 года директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Углегорска Сахалинской области Маркова Сон Ок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Марковой Сон Ок подана жалоба, в которой просит постановление отменить. Указывает, что до изменения класса безопасности объекта с 3 на 4, требования были приняты при наличии системы оповещения и управления эвакуацией РОКОТ-2. При изменении класса безопасности не опровергнут тот факт, что имеющаяся система оповещения не соответствует предъявляемым требованиям. Требования предусматривают альтернативу установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Объект оборудован системой оповещения и эвакуации РОКОТ-2, которая гарантировано выполняет необходимые для безопасности функции по оповещению работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме и с надлежащим качеством.
В судебное заседание вызывались и не явились должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу Маркова Сон Ок, представитель административного органа Отдела вневедомственной охраны по Углегоскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Санкция предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, закрепленных в статье, в числе которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек (п.6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).
Согласно п.4 ч.2 ст.5 вышеуказанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п.п.д п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пункт 31 Требований устанавливает, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.2, п.15 ч.3 ст.28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).
Судом установлено, что 19.12.2025 в ходе комиссионного обследования и категорирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 г.Углегорска Сахалинской области (далее МБОУ СОШ № 5 г.Углегорска) административным органом в лице начальника ОВО по Углегорскому району филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» установлено нарушение пп.д п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект (территория) МБОУ СОШ № 5 г.Углегорска, отнесенный к четвертой категории опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, которая в соответствии с пунктом 31 данного Постановления Правительства РФ должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, являться автономной и оборудованной источником бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.02.2026, директором МБОУ СОШ № 5 г.Углегорска является Маркова Сон Ок.
Следовательно, лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ СОШ № 5 г.Углегорска является директор Маркова Сон Ок.
Действия Марковой Сон Ок не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица Марковой Сон Ок дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Вывод о наличии в деянии должностного лица Марковой Сон Ок состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Мировым судьей в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении был допрошен начальник ОВО по Углегорскому району - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по Сахалинской области» Лозовой В.С.. который показал, что на проверяемом объекте имеется система оповещения, установленная в рамках пожарной сигнализации, которая сработает на пожар и создаст условия для оповещения находящихся в здании и на территории объекта лиц. Требуемая в соответствии с п.п. Д п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система оповещения антитеррористической защищенности на объекте отсутствует.
Система оповещения антитеррористической защищенности работает по принципу экстренного информирования людей об угрозе и координации их эвакуации. СОУЭ данного типа является автономной (не совмещенной с иными технологическими системами).
Система оповещения «Антитеррор» должна поддерживать подачу звуковых и (или) световых сигналов, трансляцию речевой информации, возможность выдачи речевых сообщений в автоматическом и ручном режимах, автоматический переход на электропитания от резервного источника.
Из материалов дела следует, что в здании МБОУ СОШ № 5 г.Углегорска имеется система экстренного оповещения лиц, находящихся в нем, имеется голосовой оповещатель. Указанные механизмы установлены в комплексе системы автоматической пожарной сигнализации.
Однако, иной системой безопасности, выполняющей функции антитеррористической защищенности в помещении здания и прилегающей территории, где также находятся ученики, учителя и посетители, объект не оборудован.
Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Для указанных целей предписано, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта должно обеспечиваться, в том числе, поддержанием в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п.п.Д п.19).
Требования к автономности системы оповещения закреплены в п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
Автономность системы экстренного оповещения предусматривает под собой способность принимать решение и выполнять задачи независимо от вмешательства человека.
Существующая в образовательном учреждении противопожарная система предусматривает возможность автономной работы в случае возникновения пожара, и закрепляет алгоритм действий при поступлении такого сигнала.
Следовательно, система антитеррористической защищенности также должна быть автоматизирована и работать независимо от иных систем безопасности, в случае совершения террористического акта.
В п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов закреплено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Исходя из указанной правовой нормы, требуемая система оповещения должна быть оборудована не только внутри объекта, но и на прилегающей к зданию территории и обеспечивать подачу речевого сигнала, разборчивость передаваемой речевой информации.
Выводы мирового судьи о наличии состава правонарушения в действиях должностного лица в оспариваемом постановлении подробно мотивированы, оснований не согласится с ними у судьи не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при производстве по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено должностному лицу Марковой Сон Ок в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении привлекаемого к административной ответственности по данному делу должностного лица Марковой Сон Ок, отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 20 апреля 2026 года - оставить без изменения, жалобу Марковой Сон Ок - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Сахалинский областной суд.
Судья Углегорского городского суда
Сахалинской области Ю.С. Калашникова