РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Покровск
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично при секретаре Е.А. Гольдеровой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к главе Муниципального района «Хангаласский улус» Гребневу С.С., администрации Муниципального района «Хангаласский улус» об оспаривании действия,
УСТАНОВИЛ
Волкова Н.Н. 28.04.26 г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Муниципального района «Хангаласский улус» Гребневу С.С., администрации Муниципального района «Хангаласский улус» о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в принятии решения о взаимодействии с организатором <данные изъяты>, возложении обязанности по устранению нарушения и принятию решения о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору <данные изъяты>, указав следующее.
Ответ не подписан, решение в установленный срок не принято, причины, послужившие основанием для принятия такого решения, ошибочны. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор <данные изъяты>, и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое действие нарушает право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело в отсутствие сторон, не признавая их явки в судебное заседание обязательными.
Письменным отзывом- возражением администрация МР «Хангаласский улус» просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что обращение Волковой Н.Н. автоматически квалифицировано системой – Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) как «сообщение», администрацией направлен ответ об отклонении и оставлении сообщения без рассмотрения в связи с нарушениями п. 11.4, п. 11.6, п. 11.10 Правил подачи сообщений и обращений, которые размещены в открытом доступе на официальном сайте портала «Госуслуг».
Согласно подпунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 1).
В силу ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно положениям Устава Муниципального района «Хангаласский улус» глава района возглавляет районную администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (ст. 21).
Как следует из материалов дела, 16.03.26 г. администрации МР «Хангаласский улус» через портал «Госуслуг» направлено обращение организатора <данные изъяты> гр. Волковой Н.Н., содержащее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Обращению присвоен №.
Администрацией района на обращение Волковой Н.Н. направлен ответ об отклонении сообщения и оставлении без рассмотрения, в связи с тем, что сообщение от 16.03.26 г. не отвечает признакам, установленным ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Правилам использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (пп. «б» пункта 3), «Правилам подачи сообщений и обращений» (пункты 11.4, 11.10, 11.6), указано, что информация, направленная заявителем, квалифицирована Единым порталом государственных и муниципальных услуг как сообщение.
Согласно ст. 4 Закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 3 «Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 г. N 2334 (далее Правила использования ФГИС ЕПГУ), с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Кроме того, в соответствии с Правилами использования ФГИС ЕПГУ обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7).
Согласно «Правилам подачи сообщений и обращений» обращения или сообщения могут быть не рассмотрены по существу, в случае если обращение или сообщение содержит информацию, распространяемую в коммерческих целях либо в любых других целях, не связанных с решением проблемы (реализацией предложения) (спам, реклама, ссылки на другие ресурсы сети Интернет, размещенные на них документы, изображения, видеофайлы) (п. 11.4), текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы (п. 11.6), обращение или сообщение не является предложением, заявлением, жалобой или информацией в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и «Правилами использования ФГИС ЕПГУ» для направления гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (п. 11.10).
Вместе с тем, из предоставленного административным истцом текста обращения следует, что оно содержало предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, о направлении через платформу обратной связи Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями с перечнем видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; о поддержке Указа Президента РФ от 25.11.25 г. № 858 в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в ВОв 1941-1945 г. г., в благодарность ветеранам и, признавая подвиг участников <данные изъяты>; о принятии решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основаниями для принятия такого решения, и направлении на личный кабинет заявителя через платформу обратной связи; о представлении сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Таким образом, отклонение и оставление без рассмотрения обращения административного истца, содержащего предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, нельзя признать законными. Оснований для признания указанного обращения, содержащей информацию, распространяемую в коммерческих целях либо в любых других целях, не связанных с решением проблемы (реализацией предложения) (спамом, рекламой, ссылкой на другие ресурсы сети Интернет) не имеется; текст обращения позволяет определить суть предложения.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.03.25 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с «Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями», утвержденными Постановлением правительства РФ от 28.11.2018 г. N 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение) (пункт 2). Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 3).
Таким образом, требования административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности по принятию решения о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление Волковой Натальи Николаевны удовлетворить частично.
Признать действия администрации Муниципального района «Хангаласский улус», выразившиеся в отклонении и оставлении без рассмотрения обращения Волковой Натальи Николаевны от 16.03.26 г. № 341629275, незаконными и обязать администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» рассмотреть указанное обращение по существу в установленном законом порядке.
Обязать администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья З.В. Копырина
Решение изготовлено в окончательной форме
29.07.26 г.