РЕШЕНИЕ
07 июля 2026 года г.Углегорск
Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с ведением протокола секретарем Ефремовым А.С., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ковалева Н.И., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ковалева Н.И. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 13.05.2026, которым должностное лицо Ковалев Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.
Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 13 мая 2026 года заместитель главного врача по административно-хозяйственной части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» Ковалев Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения. Предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ковалевым Н.И. подана жалоба, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Указывает, что ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» является юридическим лицом, свою деятельность осуществляет в соответствии с Уставом. Учредителем и собственником имущества учреждения является Сахалинская область. В ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» процесс управления реализацией уставной деятельности, в том числе по принятию решений в области финансово-хозяйственных вопросов, связанных с исполнением требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возложен на главного врача. Представление Углегорской городской прокуратуры от 11.09.2025 внесено не должностному лицу Ковалеву Н.И., а главному врачу, являющемуся единым исполнительным органом юридического лица ГБУЗ «Углегорская ЦРБ». В целях устранения выявленных прокуратурой нарушений ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» был проведен комплекс мер, в том числе им подана служебная записка главному врачу, вследствие чего выделено дополнительное финансирование на проведение мероприятий по приобретению информирующих тактильных табличек и кнопок вызова персонала. В феврале 2026 года тактильные таблички установлены у входа в инфекционное отделение, в поликлинику пгт.Шахтерска и входа в поликлинику г.Углегорска. В марте 2026 года установлены кнопки вызова персонала у входа в поликлиники пгт.Шахтерска и г.Углегорска. В целях обустройства пандусов необходимо провести мероприятия по разработке проектной документации по реконструкции зданий с учетом требований Градостроительного кодекса РФ с внесением соответствующих изменений в конструкции здания и в технический паспорт. Разработка проектной документации по реконструкции зданий требует значительных временных и финансовых затрат. Он, как должностное лицо, в рамках своих должностных обязанностей, не имеет полномочий собственника имущества и единоличного исполнительного органа учреждения по принятию решений, направленных на проведение капитального ремонта, реконструкцию, а также строительства нового объекта (пандуса), как и не имеет полномочий на принятие решений, направленных на финансирование таких мероприятий. При рассмотрении материалов судом не принят во внимание тот факт, что должностная инструкция заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» не содержит обязанностей по исполнению требований, регламентированных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ковалев Н.И. доводы жалобы поддержал.
Прокурор Шилин С.В. полагал необходимым в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 9.13 Кодекса РФ о административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ….. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российсской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным. Воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Перечисленные в указанной статье Закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст утвержден ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», который определяет типы стационарных опорных устройств для маломобильных групп населения и устанавливает общие технические требования к ним (конструкции, материалам, установке и условиям эксплуатации).
В соответствии с пунктом 5.2.6 указанного ГОСТ, поручни на пандусах устанавливают с двух сторон на двух уровнях. Верхний и нижний поручни пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Согласно п.1 приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 210н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи», органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее соответственно - органы и организации, предоставляющие услуги, объекты, услуги), обеспечивают инвалидам, в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика)
Мировым судьей установлено, что по состоянию на 23.03.2026 пандус поликлиники, расположенной по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Мира д.3А, имеет недостатки в виде отсутствия второго уровня пандуса на прилегающей при подъеме к стене стороне; отсутствует пандус с левой стороны при подъеме в здание поликлиники, расположенной по адресу: г.Углегорск, ул.Победы д.145; неисправность кнопки вызова персонала у входа в инфекционное отделение в г.Углегорске, ул.Красноармейская д.20, выразившееся в поломке устройства при подаче звукового сигнала. Указанные обстоятельства установлены Углегорской городской прокуратурой в результате проведенной проверки и подтверждены актом от 23.03.2026.
В соответствии с ч.4.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе, в числе прочего следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» № 751-л от 09.10.2023 Ковалев Н.И. принят на должность заместителя главного врача по хозяйственным вопросам.
Как следует из должностной инструкции заместителя главного врача по административно-хозяйственной части, в его должностные обязанности входит обеспечивать хозяйственное обслуживание и надлежащее состояние в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений, в которых расположены подразделения медицинской организации, а также контроль за исправностью оборудования (лифтов, освещения, систем отопления, вентиляции, системы противопожарной безопасности, системы видеонаблюдения и др.); планировать текущие и капитальные ремонты основных фондов (зданий, систем водоснабжения, воздухопроводов и других сооружений), организует составление смет хозяйственных расходов; организует проведение ремонта помещений, осуществляет контроль качества выполнения ремонтных работ.
В соответствии с разделом 3 должностной инструкции заместитель главного врача имеет право вносить предложения по совершенствованию административно-хозяйственного обеспечения деятельности медицинской организации.
Поскольку вопросы, связанные с обустройством пандуса на объектах ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» входят в административно-хозяйственные функции и обязанности, которыми наделен заместитель главного врача по административно-хозяйственной части, мировым судьей обоснованно сделан вывод, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Утверждения должностного лица о полномочиях главного врача в разрешении вопросов, связанных с финансированием мероприятий по установке пандуса на заявленных объектах ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», судьей отклоняются, поскольку 19.03.2026 Углегорский городской прокурор, направляя в адрес главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» извещение о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указав выявленные в ходе проверки нарушения, предложил обеспечить явкой лицо, ответственное за создание и поддержание условий доступности для маломобильных групп населения к структурным подразделениям учреждения.
И поскольку главный врач направил для составления постановления своего заместителя Ковалева Н.И., тем самым подтвердив его обязанности по исполнению требований закона, что подтверждено последним в судебном заседании, судья приходит к выводу, что руководитель учреждения также делегировал полномочия, связанные с обеспечением объекта учреждения элементами для доступности маломобильных групп населения, именно своему заместителю по административно-хозяйственной части.
Вопросы, связанные с обеспечением финансирования для приобретения пандуса и иного оборудования в предмет доказывания не входят и на существо вменяемого правонарушения не влияют.
Утверждения должностного лица Ковалева Н.И. о необходимости разработки проектной документации для обустройства пандуса на крыльце поликлиники пгт.Шахтерска и г.Углегорска, что требует существенных финансовых затрат, судьей также отклоняются.
Как установлено Углегорской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки и следует из акта от 23.03.2026, пандус поликлиники в пгт.Шахтерске имеет недостаток в виде отсутствия второго уровня при подъеме к стене стороне, как и отсутствует пандус с левой стороны при подъеме у входа в здание поликлиники г.Углегорска.
Следовательно, пандус на обоих объектах имеется.
Установка второго уровня пандуса и его размещение на противоположной стороне предусмотрено требованиями вышеуказанного ГоСТа, а следовательно, должно было быть исполнено с момента его разработки и применения.
В свою очередь утверждения должностного лица о необходимости капитального ремонта с целью установки такого пандуса, объективно доказательствами не подтверждены. По мнению судьи, восстановление элементов пандуса в поликлиники пгт.Шахтерска и установка пандуса на противоположной стороне крыльца поликлиники г.Углегорска возможна в рамках текущего ремонта.
Однако мер для реализации указанного ремонта должностное лицо Ковалев Н.И. не предпринимало, представленная служебная записка от 29.09.2025 необходимости проведения таких мероприятий не содержит, а иных доказательств судье не представлено.
Более того, утверждения о нецелесообразности установки пандуса в поликлинике г.Углегорска, ввиду ввода в эксплуатацию нового объекта поликлиники в конце 2026 года, также объективными доказательствами не подтверждены. Вместе с тем, ожидание ввода в эксплуатацию нового объекта напрямую нарушает конституционные права маломобильных групп граждан и инвалидов для получения медицинской помощи на объекте социальной инфраструктуры в настоящее время.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при производстве по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено должностному лицу Ковалеву Н.И. в пределах санкции статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении привлекаемого к административной ответственности по данному делу должностного лица Ковалева Н.И., отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 13 мая 2026 года - оставить без изменения, жалобу Ковалева Н.И. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Сахалинский областной суд.
Судья Углегорского городского суда
Сахалинской области Ю.С. Калашникова