РЕШЕНИЕ
24 июля 2026 года гор. Углегорск
Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, рассмотрев жалобу защитника юридического лица Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области Младова А.А. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Гилевой Ю.В. от 26 декабря 2025 года, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Гилевой Ю.В. от 26.12.2025 Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее ТУ Росимущество в Сахалинской области) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитником юридического лица Младовым А.А. подана жалоба на указанное постановление, в которой указано, что 02.08.2025 в отношении Куропаткова А.В. на основании исполнительного документа, выданного судебным участком № 17 Углегорского района, возбуждено исполнительное производство № 98261/24/65016-ИП, предмет исполнения – конфискация ставной сети. 26.12.2025 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о привлечении Территориального управления Росимущества в Сахалинской области к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ. В соответствии с п.8 Положения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238, агентство осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления. В развитие данного нормативного акта заключено Соглашение о порядке и условиях взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства. В соответствии с п.2.3 указанного Соглашения, срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества исчисляется с даты получения Росимуществом уведомления от ФССП России и не может превышать 30 рабочих дней. Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя от 27.11.2025 в соответствии с вышеуказанными нормами должно было быть исполнено территориальным управлением до 20.01.2026. Следовательно, Территориальное управление привлечено к административной ответственности 26.12.2025, то есть до истечения установленного Соглашением срока. Просит постановление отменить.
В судебное заседание вызывались и не явились юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области, административный орган ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.
Как следует из материалов дела, 02.08.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Куропаткова А.В., предмет исполнения – конфискация орудия лова, сети ставной.
Исполнительный документ выдан на основании постановления по делу об административном правонарушении № 5-151/2024, вынесенного 24.06.2025 мировым судьей судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области.
12.11.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Ко Е.Д. в адрес ТУ Росимущества в Сахалинской области направлено требование о необходимости в 5-дневный срок со дня поступления требования принять имущество сеть ставную. Требование получено ТУ Росимущества в Сахалинской области 27.11.2025.
11.12.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Гилевой Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ № 24/25/65016-АП.
Постановлением № 65016/26/593787 от 26.12.2025, вынесенным начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Гилевой Ю.В., юридическое лицо ТУ Росимущества в Сахалинской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Судьей установлено, что извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении на 11.12.2025 в адрес ТУ Росимущество в Сахалинской области не направлялось, что следует из представленной информации ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области в адрес суда 29.06.2026.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что сведений о надлежащем извещении юридического лица ТУ Росимущества в Сахалинской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
В нарушение указанной нормы надлежащее уведомление юридического лица ТУ Росимущества в Сахалинской области о дате составления протокола об административном правонарушении на 11.12.2025 по юридическому адресу не направлялось.
Иных сведений, подтверждающих, что ТУ Росимущество в Сахалинской области располагало информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Указанные нормы направлены на обеспечение соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, на соблюдение права знать по каким обстоятельствам и по какой норме права оно подлежит привлечению к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол, как и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.
В данном случае должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрении дела и других процессуальных прав.
Таким образом, в деле об административном правонарушении было допущено нарушение положений статьей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое носит существенных характер.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению административным органом не проверялась правильность составления протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч.2 ст.29.9 дополнена действующим с 11 августа 2025 года пунктом 3, позволяющим вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст.17.14 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения и на данный момент не истек.
При указанных обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Гилевой Ю.В. от 26.12.2025 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области Гилевой Ю.В. от 26.12.2025, которым Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, - отменить, направить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.С. Калашникова