РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года г. Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника прокурора Андрияновой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/2026 (№ 2а-1459/2025) по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слюдянского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» произвести ремонт ограждения территории учреждения с восточной стороны с восстановлением деревянного ограждения протяжённостью около 12 метров в срок до "ДАТА".
В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся.
Установлено, что МБОУ «СОШ №10» осуществляет деятельность по реализации образовательных программ, что следует из п. 1.4. Устава учреждения, утверждённого Приказом МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» от 16.12.2020 № 366-од, и является объектом, который относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Следовательно, на указанный объект распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление Правительства РФ № 1006).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1006 объекту присвоена 4 категория опасности.
Пунктом 17 Постановления Правительства РФ № 1006 установлено, что Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; и другие;
Пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
Из п. 19 Постановления Правительства РФ № 1006 следует, что выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:
а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;
г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;
Пункт 20 Постановления Правительства РФ № 1006 также указывает на то, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
В нарушение указанных требований и норм, территория МБОУ «СОШ №10» имеет ограждение, однако с восточной стороны требуется произвести ремонт с восстановлением деревянного ограждения протяжённостью около 12 метров.
Поскольку учреждение является образовательным, в отношении применяются правила, установленные Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности обязанность, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, а именно обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Нарушения требования Постановления Правительства РФ № 1006 и ФЗ № 35-ФЗ являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения дополнительного образования, предназначенного для получения дополнительного образования в области спорта несовершеннолетними, а также работниками учреждения.
Таким образом, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Андриянова И.Е. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10», заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» Большакова И.В., действующая на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, дело просила рассмотреть без участия административного ответчика и заинтересованного лица, о чем предоставила соответствующие заявления.
Выслушав пояснения помощника прокурора Андрияновой И.Е., приняв во внимание позицию представителя административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10, заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» Большаковой И.В., проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями ст. 41 и ст. 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Положениями п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, в том числе, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п. 7, п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подп. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
МБОУ «СОШ № 10» осуществляет деятельность по реализации образовательных программ, что следует из п. 1.4. Устава учреждения.
В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем Учреждения является Слюдянский муниципальный район; полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района», в ведении которого находится учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.8 Устава). Тип образовательной организации - общеобразовательная организация.
Имущество учреждения является собственностью Слюдянского муниципального района и закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).
В ходе осмотра территории образовательного учреждения, установлено нарушение требований и норм законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно, что с восточной стороны ограждение МБОУ «СОШ №10» находится в ненадлежащем техническом состоянии.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здание образовательного учреждения.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Таким образом, выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – обучающихся, работников школы на благоприятные условия пребывания в учреждении и ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Административный ответчик МБОУ «СОШ №10», заинтересованное лицо МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» с позицией прокурора согласилась.
Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором Слюдянского района в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требование прокурора об обязании административного ответчика устранить нарушения в срок до "ДАТА" является обоснованным, заявленный срок - реальным.
В случае невозможности исполнить решение суда в указанный срок административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» обязанность произвести ремонт ограждения территории учреждения с восточной стороны с восстановлением деревянного ограждения протяжённостью около 12 метров в срок до 01.09.2026.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Сачек
Мотивированное решение изготовлено 12.02.2026.