РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года г. Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Дроздовой С.В., с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Андрияновой И. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-242/2026 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №49 г. Слюдянки» о возложении обязанности произвести ремонт ограждения территории учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слюдянского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся.
Установлено, что МБОУ СОШ № 49 осуществляет деятельность г реализации образовательных программ, что следует из п. 1.4. Устава учреждения, утверждённого Приказом МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» от "ДАТА" № ***, является объектом, который относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Следовательно, на указанный объект распространяются Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Постановление Правительства РФ № 1006).
Проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования в соответствии с требованиями Постановления Правительстве РФ № 1006 объекту присвоена 4 категория опасности.
В нарушение требований и норм, на территории МБОУ СОШ № 49 имеется ограждение, однако с восточной стороны деревянный участок ограждения протяженностью 15 метров находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения ремонтных работ.
Учредителем МБОУ «СОШ № 49» является Слюдянский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя возложены на МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» (п. 1.6 Устава). Пунктом 1.4. Устава организационно-правовая форма учреждения определена как бюджетное учреждение.
Поскольку учреждение является образовательным, в отношении применяются правила, установленные Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности обязанность, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, а именно обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Нарушения требования Постановления Правительства РФ № 1006 и ФЗ № 35-ФЗ являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения дополнительного образования, предназначенного для получения дополнительного образования в области спорта несовершеннолетними, а также работниками учреждения.
Таким образом, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
На основании изложенного, просили обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная Школа № 49 г. Слюдянки произвести ремонт ограждения территории учреждения с восточной стороны деревянного участка ограждения протяженностью 15 метров, в срок до 01.09.2026 г.
Помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Андриянова И.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.
Административный ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №49 г. Слюдянки» надлежаще о времени и месте судебного заседания извещен, представителя не направил. Представителем по доверенности Большаковой И.В. представлен письменный отзыв, в котором указала, что с заявленными требованиями согласны в полном объеме. Просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заинтересованное лицо МКУ "Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района" надлежаще о времени и месте судебного заседания извещены, представителя не направили. Представитель по доверенности Большакова И.В. представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Выслушав пояснения помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Андриянову И.Е., проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.
Как следует из ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №49 г. Слюдянки» является общеобразовательным бюджетным учреждением (п. 1.3, 1.4 Устава).
В соответствии с п. 1.6,1.7 Устава и Выписки из ЕГРЮЛ учредителем учреждения является Слюдянский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района», в ведении которого находится образовательное учреждение (п. 1.6 Устава).
Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в органах судебной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; заключает контракты и иные гражданско -правовые договоры.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Учреждение имеет самостоятельный баланс; круглую печать, содержащую его организационно - правовую форму, место нахождения Учреждения, полное наименование на русском языке, основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП); штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.7 Устава). Основной вид деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ – образование основное среднее.
Сведения об образовательном учреждении в ЕГРЮЛ внесены "ДАТА", что подтверждается соответствующей выпиской.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2022 N2 1006 объекту присвоена 4 категория опасности.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N2 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
Согласно подпунктам "а,б" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; и другие.
Пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Подпунктом "и" пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19 Требований).
Пункт 20 Постановления Правительства РФ № 1006 также указывает на то, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.
В нарушение требований и норм, на территории МБОУ СОШ № 49 имеется ограждение, однако с восточной стороны деревянный участок ограждения протяженностью 15 метров находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения ремонтных работ.
Данный факт сторонами не отрицался, подтвержден материалами дела, в частности, рапортом.
Указанные нарушения требований являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения, предназначенного для получения образования несовершеннолетними, а также работниками учреждения.
Статьей 5.2 ФЗ № 35-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, из которых следует обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, однако, в данном случае органы администрация Слюдянского муниципального района в качестве ответчика не привлекается так как образовательное учреждение реализует указанные мероприятия самостоятельно.
Учредителем МБОУ СОШ № 49 является Слюдянский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя возложены на МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» (п. 1.6 Устава).
Поскольку учреждение является образовательным, в отношении применяются правила, установленные Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности обязанность, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, а именно обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Нарушения требования Постановления Правительства РФ № 1006 и ФЗ № 35-ФЗ являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения.
Таким образом, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная Школа № 49 г. Слюдянки произвести ремонт ограждения территории учреждения с восточной стороны деревянного участка ограждения протяженностью 15 метров, в срок до 01.09.2026 г., является обоснованным, заявленный срок - реальным.
В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.
В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №49 г. Слюдянки» о возложении обязанности произвести ремонт ограждения территории учреждения удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №49 г.Слюдянки» (ОГРН № ***) произвести ремонт ограждения территории учреждения с восточной стороны деревянного участка ограждения протяженностью 15 метров, в срок до 01.09.2026 г.,
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Казарина
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.