РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года г. Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием административного истца - помощника прокурора Слюдянского района Иркутской Андрияновой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-230/2026 (№ 2а-1453/2025) по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слюдянского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук» произвести ремонт ограждения территории учреждения с северной стороны с восстановлением ограждения одной секции типа «3D» в срок до "ДАТА", обязать устранить выявленные нарушения, а именно: прекратить эксплуатацию средств пожарной безопасности с истёкшим сроком службы и обеспечить их замену либо обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в срок до "ДАТА".
В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся.
Установлено, что МБОУ СОШ № *** осуществляет деятельность по реализации образовательных программ, что следует из п. 1.4. Устава учреждения, утверждённого Приказом МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» от "ДАТА" № ***, и является объектом, который относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Следовательно, на указанный объект распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление Правительства РФ № 1006).
Проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1006 объекту присвоена 4 категория опасности.
Пунктом 17 Постановления Правительства РФ № 1006 установлено, что Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; и другие;
Пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
Из пункта 19 Постановления Правительства РФ № 1006 следует, что выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:
а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;
г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;
Пункт 20 Постановления Правительства РФ № 1006 также указывает на то, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
В нарушение указанных требований и норм, территория МБОУ «СОШ № 7» имеет ограждение, однако с северной стороны повреждена одна секция ограждения типа «3D», в связи с чем необходимо выполнение работ по восстановлению указанного участка ограждения.
Учредителем МБОУ СОШ № 7 является Слюдянский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя возложены на МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» (п. 1.7 Устава). Пунктом 1.4. Устава организационно-правовая форма учреждения определена как бюджетное учреждение.
Поскольку учреждение является образовательным, в отношении применяются правила, установленные Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности обязанность, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, а именно обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Нарушения требования Постановления Правительства РФ № 1006 и ФЗ № 35-ФЗ являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения дополнительного образования, предназначенного для получения дополнительного образования в области спорта несовершеннолетними, а также работниками учреждения.
Таким образом, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты - МБОУ «СОШ № 7», расположенном по адресу: "АДРЕС" выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
В нарушение указанных требований и норм на объекте эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
Таким образом, невыполнение указанных требований создаёт реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, находящихся в здании школы, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Андриянова И.Е. исковые требования поддержала с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук», заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» А., действующая на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, дело просила рассмотреть без участия административного ответчика и заинтересованного лица, о чем предоставила соответствующие заявления.
Заинтересованное лицо Главное Управление МЧС России по Иркутской области надлежаще извещено о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило. Главным государственным инспектором Слюдянского района по пожарному надзору Б. представлен письменный отзыв, в котором поддержала административные требования прокурора.
Выслушав пояснения помощника прокурора Андрияновой И.Е., приняв во внимание позицию представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 7», заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» А., проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Положениями п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, в том числе, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подп. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
МБОУ «СОШ № 7» осуществляет деятельность по реализации образовательных программ, что следует из п. 1.4. Устава учреждения.
В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем Учреждения является Слюдянский муниципальный район; полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района», в ведении которого находится учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.8 Устава). Тип образовательной организации - общеобразовательная организация.
Имущество учреждения является собственностью Слюдянского муниципального района и закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).
В ходе осмотра территории образовательного учреждения, установлено нарушение требований и норм законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно, что северной стороны повреждена одна секция ограждения МБОУ «СОШ № 7».
Выявленные нарушения являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здание образовательного учреждения.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ "ДАТА".
На основании решения от "ДАТА" № ***, с 11 часов 00 минут "ДАТА" по 12 часов 00 минут "ДАТА" проведен обязательный профилактический визит на объекте защиты Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук», расположенного по адресу: "АДРЕС".
По результатам проведенного обязательного профилактического визита "ДАТА" выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:
- на объекте эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх службы, установленного изготовителем (поставщиком). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;
Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 54.
По результатам проведенного обязательного профилактического визита контролируемому лицу Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук» "ДАТА" выдан акт обязательного профилактического визита № *** и предписание об устранении выявленных нарушений от "ДАТА" № ***, со сроком устранения нарушения до "ДАТА".
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 123 - ФЗ установлено, что положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты(продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно- технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии со ст.6 Федерального закона № 123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В силу ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Они содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также в национальных стандартах, сводах правил и иных документах, определяющих требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Автоматическая система пожарной сигнализации (далее АПС) – это совокупность приборов управления и шлейфов – коммуникационных кабельных сетей (или устройств беспроводной связи) их соединяющих, на которых установлены пожарные извещатели. Главное назначение автоматической пожарной сигнализации – быстро выявить источник возгорания и оповестить об опасности людей. Это позволяет избежать как потери движимого и недвижимого имущества, так человеческих жертв. АПС являются комплексными инженерными структурами, проектирование, монтаж и эксплуатация которых должна осуществляться в строгом соответствии с действующими нормативами.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Технического регламента, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 83 № 123-ФЗ — автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Это положение действующего законодательства подтверждается и п. 54 «Правил противопожарного режима в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, который также устанавливает, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения.
В соответствии с требованиями ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 83, а также п. 16 и п. 54 Правил противопожарного режима в РФ проектная документация должна не только разрабатываться на систему пожарной сигнализации, но и должна храниться на объекте.
Основной целью сигнализации является своевременное выявление признаков пожара или других угроз, формирование и передача сигналов на исполнительные устройства. Соответственно, только правильные и точные проектные решения гарантируют, что начало пожара не останется незамеченным, а на объекте удастся избежать человеческих жертв.
Автоматическая пожарная сигнализация, смонтированная на объекте защиты Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук», расположенного по адресу: "АДРЕС", эксплуатируется более 10 лет. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").
Нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в эксплуатации системы АПС сверх установленного срока службы могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.
Объект защиты МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук» является социально-значимым объектом, который посещают несовершеннолетние.
Таким образом, выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – обучающихся, работников школы на благоприятные условия пребывания в учреждении и ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Административный ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук», заинтересованное лицо МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» с позицией прокурора согласилась.
Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором Слюдянского района в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук» обязанность произвести ремонт ограждения территории учреждения с северной стороны с восстановлением ограждения одной секции типа «3D» в срок до "ДАТА".
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 р.п. Култук» обязанность устранить выявленные нарушения, а именно: прекратить эксплуатацию средств пожарной безопасности с истёкшим сроком службы и обеспечить их замену либо обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в срок до "ДАТА".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Сачек
Мотивированное решение будет изготовлено 27.02.2026.