РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года г. Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием административного истца - помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Андрияновой И.Е., представителя заинтересованного лица Долгушиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-280/2026 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» о возложении обязанности по устранению противопожарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
С учетом уточнений просил возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» обязанность обеспечить замену средств пожарной безопасности с истёкшим сроком службы либо обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в срок до "ДАТА", обязанность обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе таких систем.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов с массовым прибыванием людей, образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Установлено, что в здании МБОУ «Начальная школа-детский сад № 58 ст. Ангасолка», расположенном по адресу: "АДРЕС" отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства функционирующие в составе таких систем, допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
Между тем, в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Поскольку учреждение является образовательным, в отношении применяются правила, установленные Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности обязанность, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, а именно обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, невыполнение требований противопожарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, находящихся в учреждении, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Андриянова И.Е. поддержала административные исковые требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в заявлении. Дополнила, что невыполнение изложенных в законе требований влечет опасность для жизни и здоровья детей.
Представитель административного ответчика МБОУ «Начальная школа-детский сад № 58 ст. Ангасолка», заинтересованного лица МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» Большакова И.В., действующая на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями с учётом уточнений согласилась, дело просила рассмотреть без участия административного ответчика и заинтересованного лица, о чём предоставила соответствующие заявления.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской – главный государственный инспектор Слюдянского района по пожарному надзору Долгушина С.А., административный иск с учётом уточнений поддержала.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Выслушав пояснения помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Андрияновой И.Е., проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.
Как следует из ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Начальная школа-детский сад № 58 ст. Ангасолка», является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения. В соответствии с п. 1.6 Устава образовательного учреждения его учредителем является Слюдянский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района».
Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.7 Устава). Основной вид деятельности – реализация программ дошкольного и начального общего образования, присмотр и уход за детьми.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123) установлено, что положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены в том числе и устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
"ДАТА" инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Гутником Р.В. проведено обследование здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №58 ст. Ангасолка», в котором указано, что выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на объекте эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4,6,151, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 54.
Из информации заместителя главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору Степанова Б.В. от "ДАТА" следует, что проведено обследование здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № 58 ст. Ангасолка», выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на объекте эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.
МБОУ «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» является социально-значимым объектом, который посещают дети школьного возраста. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей. Допущенные нарушения и неисправности могут непосредственно повлиять на возникновение пожара, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, т.е. непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.
Доказательств, свидетельствующих о том, что данные требования исполнены в соответствии с нормами пожарного законодательства, суду не предоставлено.
Суду не было предоставлено доказательств того, что МБОУ «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» производило действия, направленные на устранение данных нарушений.
Таким образом, суд находит, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие по исполнению норм пожарного законодательства.
Бездействие учреждения может повлечь опасность для жизни и здоровья граждан.
С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании административного ответчика в срок до "ДАТА" устранить нарушения является обоснованным, заявленный срок - реальным.
В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.
В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» обязанность обеспечить замену средств пожарной безопасности с истёкшим сроком службы либо обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в срок до "ДАТА".
Возложить на МБОУ «Начальная школа – детский сад № 58 ст. Ангасолка» обязанность обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе таких систем.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Сачек
Мотивированное решение изготовлено "ДАТА".