РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 года г.Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Яскиной Т.А., при секретаре Байло А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах Комогорцевой ФИО7 к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия по непринятию мер на оборудование парковочных мест знаками для инвалидов, обязании оборудовать парковочные места разметкой и знаками для инвалидов, утвердить реестр парковок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующе.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Комогорцевой Т.С. по вопросу соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Краснокаменского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в нарушении действующего законодательстваадминистрацией Краснокаменского муниципального округа реестр парковок общего пользования не утвержден.
Кроме того, установлено, что подъезд № <адрес> не оборудован машино-местами для ТС инвалидов (дорожные разметка и знаки отсутствуют).
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Краснокаменского муниципального округа внесено представление, по результатам которого надлежащих мер в целях устранения нарушений не принято.
Прокурор просит суд: признать бездействие администрации Краснокаменского муниципальногоокруга, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование машиноместами для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком около многоквартирного<адрес>, подъезд № № г. Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, незаконным; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округаЗабайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать машино-место для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком «Инвалиды» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 52290-2024 около многоквартирного <адрес>, подъезд № № г. Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда утвердить реестр парковок общего пользования.
В уточнениях иска от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит суд: признать бездействие администрации Краснокаменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование парковочным местом для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком около многоквартирного <адрес>, подъезд № № г. Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, незаконным; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочное место для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком «Инвалиды» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 52290-2024 около многоквартирного <адрес>, подъезд № № г.Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда утвердить реестр парковок общего пользования.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЖКУ».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор административные исковые требования полностью поддержал.
В судебное заседание административный истец Комогорцева Т.С., будучи надлежащим образом уведомленная о рассмотрении дела, не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Представитель административного ответчика администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края Пущина В.А., действующая на основании доверенности, с административным иском в части утверждения реестра парковок общего пользования, согласилась, при этом суду пояснила, что срок 6 месяцев, который просит прокурор для устранения указанного нарушения, административному ответчику не достаточно. В части требований административного иска о признании незаконным и обязании оборудовать парковочное место для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком «Инвалиды» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 52290-2024 около многоквартирного <адрес>, подъезд № г.Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, просила отказать, так как данные места относятся к местам общего пользования жильцов дома № 401 г. Краснокаменска, в связи с чем, администрация не имеет право вмешиваться в вопросы, подлежащие разрешению исключительно собственниками жилых помещений.
Заинтересованное лицо ООО «ЖКУ» о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.
Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - кон № 443-ФЗ) реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
В силу ч. 8 ст. 12 Закона № 443-ФЗ ведение парковок общего пользования осуществляется органами местного самоуправления.
Частью 9 ст. 12 Закона № 443-ФЗ на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ закреплено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с положениями ст. 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
ГОСТ Р 55935-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства» определяет понятия малых архитектурных формы - искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и т.п.
ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» устанавливает, что:на объектах дорожного и придорожного сервиса следует предусматривать указатели для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131 (п. 6.1.4);автостоянки и парковки должны быть оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, располагаемыми на расстоянии не более 50 м от входов на объекты, при этом каждое такое машино-место должно иметь пешеходные коммуникации, обустроенные в соответствии с требованиями раздела 5;расположение и параметры машино-мест определяют в проекте с учетом обеспечения удобства передвижения инвалидов и других МГН от каждогомашино-места до входа на объект притяжения (место посещения) кратчайшим путем (п. 6.3.4.2);машино-места ТС инвалидов обозначают дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289 (п. 6.3.4.7).
Помимо ГОСТ, требования по обеспечению разметки и дорожными знаками регулирует и Правила дорожного движения РФ (приложение 2, раздел 1 «горизонтальная разметка» горизонтальная разметка 1.24.3 /инвалиды/дублирует соответствующие дорожные знаки; раздел 6 «информационные знаки» предусматривает установку знака 6.4 «место парковки», раздел 8 «знаки дополнительной информации /таблички/» предусматривает наличие знака 8.17 «инвалиды»).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения закреплены в «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 3501-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Указанный свод правил предназначается для разработки проектных решений, общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (п. 1.1 СП 59.13330.2020).
Однако, как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Краснокаменского муниципального округа реестр парковок общего пользования не утвержден, что последней не отрицалось в судебном заседании, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право на парковочные места в соответствии с указанными выше требованиями закона.
Вместе с тем, суд не соглашается с требованиями административного иска в части предоставления срока для устранения указанного нарушения закона, и, принимая во внимание, что для создания и утверждения реестра парковок общего пользования, административному ответчику необходимости провести значительный объем работы, суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения – один год.
Разрешая требования административного иска в части признания бездействие администрации Краснокаменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование парковочным местом для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком около многоквартирного <адрес>,подъезд № № г. Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочное место для транспортных средств инвалидов дорожной разметкой и дорожным знаком «Инвалиды» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 52290-2024 около многоквартирного <адрес>, подъезд № г. Краснокаменска Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в указанно части по следующим основаниям.
В судебном заедании установлено, что административный истец КомогорцеваТ.С. являлась инвали<адрес> группы по ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: <адрес> (подъезд 13).
Также установлено, что подъезд № <адрес> не оборудован машино-местами, парковками для транспортных средств инвалидов, так как дорожные разметка и знаки отсутствуют.
Часть 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень объектов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, к таковым объектам относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 38 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что регулирование правоотношений, касающихся владения, пользования общим имуществом в многоквартирном доме, осуществляется посредством применения как норм жилищного, так и норм гражданского законодательства.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Приведенная позиция отражена в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. Пределы деятельности управляющей компании при избранном способе управления общим имуществом многоквартирного дома, определяется предметом договора, заключенного в соответствии с требованиями ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющий в том числе перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
Мероприятия, которые, по мнению прокурора обязана исполнить администрация муниципального округа, исходя из положений СП 35-102-2001, не является необходимым для эксплуатации многоквартирного дома.
Права Комогорцевой Т.С., в чьих интересах обратился прокурор, на пользование земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, обусловлены правами на жилое помещение, расположенное в указанном доме. Требование об устранении предполагаемого нарушения её прав, заявлено в связи с обращением Комогорцевой Т.С. в котором, административный истец указывает о наличии у него права на отдельное оборудованное место для парковки транспортного средства. Фактически требования обусловлены определением порядка пользования общим земельным участком, что не входит в предмет деятельности администрации муниципального округа.
Таким образом, доводы и требования административного иска о наличии у ответчика обязанности по обустройству части земельного участка находящегося под многоквартирным домом и необходимого для его эксплуатации в интересах Комогорцевой Т.С. основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении административного иска в указанной части, административным истцом суду не предоставлено доказательств того, что органы местного самоуправления полномочны решать вопросы судьбы общего имущества в многоквартирном доме без согласия собственников жилья.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу утвердить реестр парковок общего пользования.
В удовлетворении административного иска в части признании бездействия Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер на оборудование парковочных мест около <адрес> подъезда № г. Краснокаменска Забайкальского края, дорожными разметкой и знаками для инвалидов, обязании оборудовать парковочные места дорожными разметкой и знаками для инвалидов около <адрес> подъезда № г. Краснокаменска Забайкальского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2026.
Судья Яскина Т.А.