РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 ноября 2025 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 № № от 24 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Хабаровска и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 № № от 24 марта 2025 Администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данным постановлением Администрация признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 27.08.2024, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска и дополнениях к ней защитник ФИО9. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении Администрации города Хабаровска отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении отражено, что виновность администрации г. Хабаровска подтверждается протоколом №№ от 25.02.2025, в определении от 25.02.2025 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 09 часов 30 минут 24.03.2025. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 25.02.2025 и определение от 25.02.2025 в адрес Администрации г. Хабаровска не поступали, что свидетельствует о нарушении требований ст. 25.15 КоАП РФ, кроме того, оспариваемое постановление должностным лицом не подписано, на нем отсутствует печать органа, принявшего его, что является препятствием к его исполнению за счет средств бюджета. В установленный судебным приставом срок Администрацией было подано заявление о прекращении исполнительного производства в связи с утратой его исполнения, таким образом, требование судебного пристава в срок до 24.02.2025 являлось заведомо неисполнимым, однако должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не принято во внимание наличие в производстве суда заявления о прекращении исполнительного производства. Вместе с тем, решение суда исполнено частично. Полагает, что при исполнении решения суда в полном объеме со стороны Администрации отсутствовали виновные действия, поскольку в ходе исполнения судебного акта установлена невозможность создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах улицы <адрес> и переулка <адрес>, в связи с отсутствием в границах указанных улицы и переулка мест, соответствующих нормам СанПиН 2.1.3684-21, невозможность исполнения администрацией г. Хабаровска требований исполнительного документа в указанной части носит неустранимый характер. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, администрация г. Хабаровска не является субъектом подлежащим привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрацией проведены работы по обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № № от 25.11.2024, а также фотоматериалами выполненных работ. В указанной части решение суда администрацией г. Хабаровска исполнено. Информация об исполнении с приложением копий подтверждающих исполнение материалов, нарочно представлена судебному приставу - 25.02.2025. Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.04.2025 по делу № 13а-449/2025 в удовлетворении требований администрации г. Хабаровска о прекращении исполнительного производства отказано. Данное определение вступило в законную силу – 11.06.2025, обжалуется в кассационном порядке. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено без оценки обстоятельств, изложенных администрацией г. Хабаровска 25.02.2025, в период рассмотрения судом заявления администрации города о прекращении исполнительного производства по делу 2а-2405/2024, до его разрешения судом по существу.
Просит также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 года.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО11. жалобу и дополнение к ней поддержала, приведя те же доводы. Дополнительно пояснила, что ранее информация о принятии мер администрацией г. Хабаровска по исполнению требований решения суда была направлена 04.09.2024 судебному приставу и была получена последним – 06.09.2024. В настоящее время в целях исполнения решения суда Администрацией применяется способ удаления, вывоза ТКО безтарным методом, то есть без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, то есть исполнить решение суда в настоящее время возможно только изменив способ его исполнения. Определением Центрального районного суда от 01.04.2025 в удовлетворении требования администрации г. Хабаровска о прекращении исполнительного производства отказано, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 11.06.2025 определение Центрального районного суда от 01.04.2025 оставлено без изменения, Администрацией г. Хабаровска подана кассационная жалоба на указанные судебные акты. Кроме того, администрация г. Хабаровска не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, в связи с чем просит производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав пояснения защитника ФИО12 исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, 27 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, переулка <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: оборудовать контейнерные площадки подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1, ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление получено Администрацией 28.08.2024.
06 сентября 2024 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 12 сентября 2024 года. Постановление получено Администрацией 09.09.2024.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 17 января 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 24 февраля 2025 года исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией 17 января 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 24 февраля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении Администрации города Хабаровска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
08 мая 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО13 администрации г. Хабаровска в порядке ст. 29.13 КоАП РФ внесено представление, в котором со ссылкой на обстоятельства, установленные при производстве по делу об административных правонарушениях, на Администрацию возложена обязанность: принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Информацию о принятых мерах представить в течение одного месяца со дня получения представления.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО14. указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.
Так, в материалах дела содержится заявление Администрации города Хабаровска от 18.02.2025, поступившее в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО – 18.02.2025, в котором администрация сообщает, что 10.02.2025 обратилась в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением о прекращении исполнительного производства № №, в связи с утратой возможности его исполнения.
Информация об исполнении администрацией г. Хабаровска части требований, с приложением копий подтверждающих исполнение материалов, нарочно представлена судебному приставу - 25.02.2025, а также сообщено о невозможности исполнения решения суда в остальной части.
Вместе с тем, указанные доводы заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО15 не рассмотрены при вынесении постановления по делу, оценка доводам и представленным документам не дана, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оно должно быть мотивированным, что предполагает не только описание объективной стороны правонарушения, но и приведение доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также оценку его доводов о невиновности.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Администрации города Хабаровска правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.
Поскольку постановление должностного лица от 24 марта 2025 года в отношении Администрации г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене и направлении на новое рассмотрение, заявленное защитником ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Хабаровска, на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, является преждевременным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Администрации города Хабаровска правонарушение совершено 24.02.2025, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО16 от 24.03.2025, а также представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.05.2025, вынесенное на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО18 № № от 24 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Хабаровска и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 года, – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу защитника ФИО19. считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина