РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 ноября 2025 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Лоза» ФИО4 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 № № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 № № от 19 июня 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Лоза» (далее по тексту - ООО «Лоза») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Данным постановлением ООО «Лоза» признано виновным за нарушение требований ч. 4 ст. 154, ч.7 ст. 156, ч.1, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В жалобе, поданной в суд, директор ФИО7. просит постановление должностного лица отменить за отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить. Указывает, что согласно собственниками принято решение об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 39,90 руб. с одного квадратного метра общей площади помещения, принадлежащего собственнику в многоквартирном доме в месяц (п. 13 Протоколу). При этом, п. 14 вышеуказанного протокола установлена ежегодная индексация оплаты за содержание и ремонт общего имущества МКД на официальный процент инфляции по данным Федеральной службы Государственной статистики. Включённые в договор управления условия ежегодной индексации размера платы и порядок такой индексации предусмотрен и также подтвержден собственниками помещений в МКД № <адрес>. Индексация установлена и предусмотрена договором управления МКД № 53 <адрес> и протоколом № № от 29.08.2024 г. по исполнении распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 г. № 3287-р. Кроме того, указывает на нарушение при оформлении и недостоверность сроков проведения проверки, отсутствие согласования внеплановой документарной проверки с органами прокуратуры.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица – заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали.
Согласно отзыву, поступившему в материалы дела 25.07.2025, главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу директора ФИО9. – без удовлетворения, в обоснование указав, что в представленных ООО «Лоза» документах отсутствует информация, позволяющая определить порядок расчета повышения размера платы на содержание и текущий ремонт на 10 %. Кроме того, ООО «Лоза» не реализовано право инициирования и проведения общего собрания собственников МКД № № в целях решения вопроса об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилья с января 2025 года. ООО «Лоза» изменило размер платы с января 2025 года на основании данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), то есть усматривается неопределенность в правоприменительной практике со стороны ООО «Лоза». Само по себе наличие в договоре условия о возможности изменения платы путем ежегодного индексирования платы в зависимости от роста цен, в том числе потребительских, и уровня инфляции, нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников МКД решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы. Как указано в пункте 12 решения № №, документарная проверка проводится с 15.04.2025 15:00 сроком на 10 рабочих дней (с 16.04.2025 начинает течь срок -10 рабочих дней для представления документов контролируемым лицом - в контролируемый орган). Установлен срок предоставления документов (10 рабочих дней), а также срок проведения проверки (до 10 рабочих дней). В 2025 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.10.2024 № 1335 «О переносе выходных дней в 2025 году» перенесены следующие выходные дни: с 1 по 4 мая в связи с празднованием Праздника Весны и Труда, а также с 8 по 11 мая в связи с празднованием Дня Победы. Акт о проведении внеплановой документарной проверки составлен 12.05.2025 в 16:50. Срок проведения документарной проверки не нарушен. Кроме того, в силу требований части 3 статьи 60 Закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий на основании вышеуказанных обращений граждан проводится без согласования с органами прокуратуры. Законодательством предусмотрено, что контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование: (актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов). Вместе с тем, ООО «Лоза» данным правом не воспользовалось, главное управление рассматривая указанный довод считает попыткой дискредитации деятельности главного управления.
В дополнениях к отзыву заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10. указал, что при вынесении постановления 19.06.2025 № № дата совершения административного правонарушения указана неверно, необходимо считать датой совершения правонарушения – 10.04.2025, в соответствии с п. 3.1.10 договора управления от 29.18.2024 № № управляющая организация обязана предоставлять собственнику посредством размещения в почтовых ящиках соответствующего помещения, иным возможным образом, или размещать в электронной форме в государственной информационной системе ЖКХ, платежные документы (квитанции) для внесения платы за услуги управляющей организации и оплаты задолженности, не позднее 10-го числа каждого месяца, следующего за истекшим месяцем, а срок внесения платежей за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома собственниками (нанимателями) и иными проживающими лицами – до 25 числа месяца, следующего за отчетным (п. 4.10 Договора). В ходе проверки исследовалась квитанция за март 2025 года.
Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту обществ имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляемая на основании договора управления от 29.08.2024, ведется ООО «Лоза» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №, выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 16.02.2023.
12.05.2025 на основании решения заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № № от 15.04.2025 в связи с рассмотрением обращения от 19.03.2025 №№ по факту нарушения обязательных требований к начислению платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме №<адрес> в отсутствие утвержденного размера платы общим собранием собственников помещений МКД отделом контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления в отношении ООО «Лоза» проведена внеплановая документарная проверка.
По итогам внеплановой документарной проверки страшим инспектором отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления составлен акт внеплановой документарной проверки, согласно которому собственники помещений в МКД №№ не проводили в 2025 году общего собрания по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД № №, размер платы был проиндексирован ООО «Лоза» на 10 % (2025 год) с 01.01.2025 на основании данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Установление размера платы в таком порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу. Вместе с тем, главное управление считает повышение ООО «Лоза» размера платы за содержание и ремонт жилья в 2025 году произведено неправомерно. В представленных ООО «Лоза» документах отсутствует информация, позволяющая определить порядок расчета повышения размера платы на содержание и текущий ремонт на 10 %.
По результатам внеплановой документарной проверки ООО «Лоза» выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 11.06.2025.
По итогам проверки установлено, что ООО «Лоза» нарушены требования ч. 4 ст. 154, ч.7 ст. 156, ч.1, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Лоза» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Вместе с тем, привлекая ООО «Лоза» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет 60 календарных дней.
Из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом сделан вывод о несоблюдении обществом лицензионных требований при изменении размера платы за содержание и ремонт жилья в 2025 году, предъявленной в квитанции за март 2025 года.
В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня проведения проверки, а со дня, когда вменено совершение административного правонарушения.
В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.
Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом).
Приведенные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2019 № 11-АД19-29.
В рассматриваемом случае срок установлен договором управления многоквартирным домом (л.д. 128-131), в силу пункта 3.1.10 управляющая организация обязана предоставлять собственнику посредством размещения в почтовых ящиках соответствующего помещения, иным возможным образом, или размещать в электронной форме в государственной информационной системе ЖКХ, платежные документы (квитанции) для внесения платы за услуги управляющей организации и оплаты задолженности, не позднее 10-го (десятого) числа каждого месяца, следующего за истекшим месяцем.
В силу изложенного за указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение при начислении платы за содержание и ремонт жилья могло быть допущено обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов, а именно не позднее 10 апреля 2025 года.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться не позднее указанной даты и истек 10 июня 2025 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанных норм должностное лицо административного органа, рассмотрев 19 июня 2025 года настоящее дело об административном правонарушении, признал ООО «Лоза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из материалов дела следует, что инкриминируемое Обществу правонарушение совершено 10 апреля 2025 года, учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска жалобы срок давности привлечения ООО «Лоза» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ истек, возможность направления дела на новое рассмотрение и разрешения по существу утрачена.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО11 № № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза» – отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу директора ООО «Лоза» ФИО12. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья: К.А. Останина