РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 декабря 2025 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО4 постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 № № от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Жилищно-строительного кооператива «Кристалл»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 № № от 04 сентября 2025 года Жилищно-строительного кооператива «Кристалл» (далее по тексту ЖСК «Кристалл») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения.
Данным постановлением ЖСК «Кристалл» признано виновным в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно допустило размещение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным в районе дома <адрес>, чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска защитник ФИО7. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ЖСК «Кристалл» отменить, производство прекратить. Указывает, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках которого осуществлен осмотр территории. При осмотре отсутствовали представители ЖСК, считает факт размещения отходов производства в границах земельного участка, предоставленного кооперативу, не установленным. ЖСК «Кристалл» после государственной регистрации в качестве юридического лица, из-за отсутствия финансирования не приступил к осуществлению своей уставной деятельности – строительство многоквартирного дома. В связи с чем, сбор, накопление, транспортировку, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления ЖСК не осуществляет, поскольку со стороны кооператива отсутствуют сам факт производства и потребления отходов. ЖСК «Кристалл» не эксплуатирует объекты, связанные с обращением отходов.
Также просит восстановить срок на обжалование постановления старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8. № № от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Жилищно-строительного кооператива «Кристалл».
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В судебном заседании защитник ФИО9 жалобу поддержал, просил её удовлетворить, дополнительно пояснил, что при осмотре должностным лицом административного органа земельного участка отсутствовали представители ЖСК, доказательств подтверждающих, что размещение отходов производства было в границах земельного участка, предоставленного кооперативу, не представлено.
В судебном заседании старший государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что на электронную почту Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина о несанкционированной свалке, с предоставлением фотографий и указанием месторасположения. Инспектором был проведен осмотр указанной территории, составлены акты. Материалы были направлены в УМВД для составления протокола.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
В абзаце 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъясняется, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).
Как усматривается из материалов дела, копия постановления старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО11. № № от 04 сентября 2025 года было направлено посредством электронной связи в адрес ЖСК «Кристалл» - 09 сентября 2025 года.
Следовательно, последним днем обжалования постановления явилось 19 сентября 2025 года.
Первоначально защитником жалоба была подана в Кировский районный суд г. Хабаровска, в установленный десятидневный срок.
Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 22.09.2025, жалоба возвращена заявителю.
06.11.2025 жалоба защитника ЖСК «Кристалл» с ходатайством о восстановлении срока на её подачу поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска.
При изложенных обстоятельствах процессуальный срок для подачи жалобы на постановление заявителем пропущен по уважительным причинам, в связи с чем имеются оснований для удовлетворения ходатайства.
Относительно поданной жалобы на обжалуемое постановление прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст. 30.6 КАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов опускается только в специально оборудованных местах накопления ходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Из материалов дела следует, что 16.05.2025 в ОП № 1 УМВД России по г. Хабаровску зарегистрирован материал контрольного (надзорного) мероприятия, направленного Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в соответствии с которым, специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 25.04.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контрольным лицом, в ходе которого проведен осмотр территории в районе дома <адрес>, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес> – <адрес>, в точках географических координат <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> обнаружены навалы отходов производства и потребления, а также локальное захламление территории в точках с географическими координатами <данные изъяты> отходами потребления. Площадь захламления составляет примерно 20 кв.м. Территория земельного участка не огорожена, доступ к территории свободный. Согалсно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование ЖСК «Кристалл» (договор пользования земельным участком № № от 30.06.2023, срок действия с 30.06.2023 на 5 лет).
На основании указанной информации и приложенных к ней документов, 26 июня 2025 года в 18 час. 00 мин. ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 1 УМВД России по г. Хабаровску в отношении ЖСК «Кристалл» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ № №.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 04 сентября 2025 года старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО12. постановления по делу об административном правонарушении нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЖСК «Кристалл», и назначения административного наказания в виде предупреждения.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая ЖСК «Кристалл» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административным органом при вынесении обжалуемого постановления и замене наказания на предупреждение такая совокупность обстоятельств не установлена.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Вместе с тем, санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Произвольная замена наказания, предусмотренного санкцией статьи вменяемого правонарушения на предупреждение, не допускается. В постановлении имеется ссылка на наличие обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, однако фактически данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела и вынесении постановления не устанавливались, оценка им дана не была.
При таких обстоятельствах постановление законным признать нельзя и оно подлежит отмене. Административным органом при рассмотрении дела не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного, полного и всестороннего рассмотрении дела, не дана оценка наличия или отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия или отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО13 № № от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЖСК «Кристалл», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
Поскольку должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то иные доводы жалобы не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Ходатайство защитника ФИО14. о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО15. № № от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Жилищно-строительного кооператива «Кристалл», удовлетворить, восстановить срок на обжалование.
Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО16 № № от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Жилищно-строительного кооператива «Кристалл», отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу защитника ФИО17 считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина