РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 ноября 2025 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6 № № от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Хабаровска и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 № № от 25 марта 2025 Администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данным постановлением Администрация признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 10.06.2024, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска защитник ФИО8 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении Администрации города Хабаровска отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении отражено, что виновность администрации г. Хабаровска подтверждается протоколом №№ от 25.02.2025, в определении от 25.02.2025 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 часов 50 минут 25.03.2025. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 25.02.2025 и определение от 25.02.2025 в адрес Администрации г. Хабаровска не поступали, что свидетельствует о нарушении требований ст. 25.15 КоАП РФ, в материалах дела имеется протокол № № от 26.02.2025. Полагает, что при исполнении решения суда со стороны администрации г. Хабаровска отсутствовали виновные действия. Администрацией осуществлен комплекс организационных мероприятий, направленных на полное и правильное исполнение решение суда по организации надлежащего водоотведения на территории г. Хабаровска, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния. В целях исполнения решения суда администрацией г. Хабаровска осуществлена работа по включению вышеуказанных объектов в Перечень адресных инвестиционных проектов, в частности, предпроектная разработка документации, расчет и проверка сметной документации, ее обоснование и согласование с финансовым органом, расчет и утверждение начальной (максимальной) цены муниципального контракта на разработку проектной документации, разработка и утверждение технического задания, получено положительное заключение экспертизы от 15.09.2021. В целях корректировки проектно-сметной документации Администрацией в 2023 году были предусмотрены необходимые финансовые средства и заключен муниципальный контракт с ООО «ВК Технологии» от 20.06.2023 со сроком исполнения 21.12.2023, однако в указанные сроки корректировка проектно-сметной документации подрядчиком не выполнена, муниципальный контракт расторгнут, заключен новый муниципальный контракт с иной проектной организацией, в настоящее время работы по корректировке завершены, срок получения заключения государственной экспертизы на разработанную проектно-сметную документацию – 2 квартал 2025 года. В результате проведенной работы с целью привлечения финансирования в целях строительства объекта между министерством жилищно-коммунального хозяйства и администрацией г. Хабаровска заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 06.02.2023. В целях реализации проекта по объекту капитального строительства «Подключение к городским сетям канализации жилмассива поселка Горького» администрацией г. Хабаровска заключены муниципальные контракты на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ, разработана проектная документация, в 2023 году получено положительное заключение государственной экспертизы. Администрацией г. Хабаровска постоянно направляются заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на включение в региональные и федеральные программы с целью обеспечения софинансирования из вышестоящих бюджетов на реализацию мероприятий, предусматривающих исполнение решения суда. До завершения реализации мероприятий в рамках планов (программ), доведения лимитов бюджетных обязательств, выполнения требований Закона о контрактной системе, завершения исполнения муниципальных контрактов решение суда не может быть исполнено администрацией г. Хабаровска в полном объеме по объективным причинам, в связи с чем носит исключительный характер. Кроме того, в ответе на требование Администрацией указывалось о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, однако при рассмотрении дела заявленное ходатайство должностным лицом не разрешено.
В дополнении к жалобе защитник ФИО9 просит также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 года.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО11 жалобу и дополнение к ней поддержала, приведя те же доводы. Дополнительно пояснила, что определением Центрального районного суда от 17.06.2025 администрации г. Хабаровска предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2028 года. Кроме того, администрация г. Хабаровска не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, в связи с чем просит производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав пояснения защитника Тян Б.С., исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, 10 июня 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности: организовать надлежащее водоотведение на территории города Хабаровска, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение 3-х лет со дня вступления в законную силу решения суда. Постановление получено Администрацией 11.06.2024.
09 сентября 2024 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 16 сентября 2024 года. Постановление получено Администрацией 10.09.2024.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 17 января 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 24 февраля 2025 года исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией 17 января 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 24 февраля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении Администрации города Хабаровска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
08 мая 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО12 администрации г. Хабаровска в порядке ст. 29.13 КоАП РФ внесено представление, в котором со ссылкой на обстоятельства, установленные при производстве по делу об административных правонарушениях, на Администрацию возложена обязанность: принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Информацию о принятых мерах представить в течение одного месяца со дня получения представления.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Должностным лицом, указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.
Так, в материалах дела содержится заявление администрации города Хабаровска от 18.02.2025, поступившее в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО – 18.02.2025, в котором администрация сообщает, что по исполнительному производству № № для исполнения решения суда по делу № 2а-915/2020 в целях исключения сброса в водный объект не очищенных до нормативных значений хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод требуется выполнить строительство (реконструкцию) объектов (очистных сооружений), по предварительной оценке стоимость указанных мероприятий превышает 20 млрд. рублей. Указаны мероприятия, в рамках которых предусмотрены строительство (реконструкцию) объектов (очистных сооружений). Указаны сведения о направлении заявок на получение финансирования. Перечислены обстоятельства о невозможности исполнения требования, в установленной судебным приставом, срок. А также просьба о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, указанные доводы заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО13 не рассмотрены при вынесении постановления по делу, оценка доводам и представленным документам не дана, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оно должно быть мотивированным, что предполагает не только описание объективной стороны правонарушения, но и приведение доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также оценку его доводов о невиновности.
По настоящему делу данные требования должностным лицом нарушены, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана правовая оценка доказательствам, в том числе с учетом доводов защитника юридического лица.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Администрации города Хабаровска правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.
Поскольку постановление должностного лица от 25 марта 2025 года в отношении Администрации г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене и направлении на новое рассмотрение, заявленное защитником ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Хабаровска, на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, является преждевременным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Администрации города Хабаровска правонарушение совершено 24.02.2025, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО14 от 25.03.2025, а также представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО15 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.05.2025, вынесенное на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 № № от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Хабаровска и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 года, – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу защитника ФИО17. считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина