РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2026 года г.Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В., с участием старшего помощника прокурора г.Спасска-Дальнего Бурковой М.С., при секретаре судебного заседания Якимовой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Спасск-Дальний о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований транспортной безопасности, возложении обязанности,-
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа Спасск-Дальний о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований транспортной безопасности, возложении обязанности.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Спасского муниципального района выявлены следующие нарушения закона.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией, являющейся субъектом транспортной безопасности, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в отношении №, расположенных на территории Спасского муниципального района, не проведена соответствующая подготовка и аттестация:
- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью <адрес>
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>.
В нарушение пп. 3 п. 4 Постановление Правительства № администрацией не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры (4 мостовых сооружений), а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Также, в нарушение пп. 4 п. 4 Постановления Правительства № администрацией не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района.
Кроме того, в нарушение пп. 5 и 6 п. 4 Постановления Правительства № администрацией не представлены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, а также полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство.
Таким образом, установлено, что должностными лицами администрации ненадлежащим образом не исполняется законодательство о транспортной безопасности.
По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города временно исполняющему обязанности главы администрации Спасского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.
Подобное положение отрицательно сказывается на транспортной безопасности Спасского муниципального района и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью граждан.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неисполнение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию»;
Возложить обязанность на администрацию Спасского муниципального района (ИНН № ОГРН №) в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу:
Разработать и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района:
- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью <адрес>»;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>;
Разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры в отношении №, расположенных на территории Спасского муниципального района:
- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора <адрес> Буркова М.С. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, уточнив, что в связи с преобразованием всех поселений, входящих в состав Спасского муниципального района <адрес>, путем их объединения с городским округом Спасск-Дальний, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальном округе Спасск<адрес>», административный ответчик наделен статусом муниципального округа, который и является надлежащим ответчиком.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Спасск-Дальний по доверенности Арефьева Е.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что на балансе администрации муниципального округа Спасск-Дальний числятся 4 спорных мостовых сооружений, по классификации данные мосты являются автодорожными. Спорные мосты согласно Приказу Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат категорированию по видам транспорта.
В целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Спасского муниципального района, распоряжением Администрации Спасского муниципального района №-ра от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен начальник управления ЖКХ Администрации Спасского муниципального района - С.А.Н..
Во исполнение пп.8 п. 1 ст. 10 ФЗ №- ФЗ лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла специализированное обучение в Приморском филиале ФГУП «Управление вневедомственной охраны Министерства транспорта РФ», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации.
Кроме того, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения законодательства о транспортной безопасности проведено комиссионное обследование спорных мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района, составлены акты обследования и изучения, реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Кроме того, в целях обеспечения безопасности проезда утверждены схемы объезда спорных мостов.
В настоящее время во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О транспортной безопасности» в целях разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности готовятся документы в ФАД «Росавтодор». После согласования в Федеральном дорожном агентстве, документы будут переданы в специализированную организацию для разработки паспортов мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района.
Таким образом, в настоящее время Администрацией проводятся работы направленные на обеспечение транспортной безопасности, а также по изготовлению паспортов объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений, находящихся на территории Спасского муниципального района, и приложений к ним (организационно-распорядительных документов), в связи с чем, довод истца о бездействии администрации полагает не состоятельным, и не подлежащим удовлетворению, равно как и другие исковые требования.
В случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, просит установить срок для его исполнения не менее 9 месяцев.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям:
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.
По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ).Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры, обеспечивающим транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, касающихся территории муниципального округа <адрес>, является Администрация муниципального округа Спасск-Дальний.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2070, утверждены Требования, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
Согласно п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2070, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны в том числе: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Как следует из положений пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией, являющейся субъектом транспортной безопасности, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в отношении 18 мостовых сооружений, расположенных на территории городского округа Спасск-Дальний, не проведена соответствующая подготовка и аттестация.
В нарушение пп. 3 п. 4 Постановление Правительства № администрацией не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры (4 мостовых сооружений), а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Также, в нарушение пп. 4 п. 4 Постановления Правительства № администрацией не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района.
Кроме того, в нарушение пп. 5 и 6 п. 4 Постановления Правительства № администрацией не представлены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, а также полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> внесено представление временно исполняющему обязанности главе администрации Спасского муниципального района о необходимости устранения выявленных нарушений.
Из имеющегося в материалах дела ответа временно исполняющего обязанности главы администрации Спасского муниципального района М.О.А. на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, назначена начальник управления жилищно-коммунального хозяйства С.А.Н., распоряжением Администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Проводится процедура согласования договора об обучении ответственного лица по программе в области обеспечения транспортной безопасности с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района, составлены акты обследования и изучения, реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства:
- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>.
В течение июня будет разработан, утвержден и направлен паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, в Федеральное дорожное агентство.
Таким образом, доказательств того, что административным ответчиком принимались меры к устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений, не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о допущенном незаконном бездействии в части несоблюдения требований законодательства о транспортной безопасности.
Предоставление актов обследования и изучения, реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры, мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении 4 спорных мостовых сооружений, по мнению суда не свидетельствуют о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства о транспортной безопасности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение требований транспортной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, исковые требования прокурора о необходимости разработать и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района, подлежат удовлетворению.
Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, а так же проводимыми в настоящее время организационными мероприятиями по преобразованию всех поселений, входящих в состав Спасского муниципального района <адрес>, путем их объединения с городским округом <адрес>, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Спасск-Дальний (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неисполнение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию».
Возложить обязанность на администрацию мцниципального округа Спасск-Дальний (ИНН №, ОГРН №) в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу:
Разработать и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении № сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района:
- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью <адрес>»;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>.
Разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры в отношении № сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района:
- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>);
- мост железобетонный однопролетный, протяженностью <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Т.В.Миначёва
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.