РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2026 года г. Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Пахатинского Э.В.
при секретаре Мурзиной Л.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона и иных нормативных актов административным ответчиком в информационную систему не в полном объеме внесены сведения об автомобильных дорогах общего пользования (из 179 автомобильных дорог размещено 43), а также не внесены сведения о технических характеристиках автомобильных дорог на территории г. Краснокаменск. Прокурор просит суд признать бездействие Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение сведений в федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края незаконным. Обязать административного ответчика Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить сведения в федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов об автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с приложением № Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов: на территории <адрес> муниципального округа Забайкальского края; вне населенных пунктов: подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес>, подъезд к сельскому поселению «Маргуцекское» от автомобильной дороги Краснокаменск-Маргуцек.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет территориального развития Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 74).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бандеева Ю.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения суду, аналогичные указанным в исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края Пущина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Функциональным отраслевым органом, отвечающим за составление и ведение реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа является Комитет территориального развития Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованные лица территориальный отдел Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, Федеральное дорожное агентство, ФАУ «Росдорнии», Комитет территориального развития Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, уважительных причин их неявки суду не представили.
Представитель заинтересованного лица ФАУ «Росдорнии» Бердников И.В., действующий на основании доверенности, в письменных пояснениях на иск указывает, что по состоянию на 20.07.2026 года в СКДФ размещены и утверждены усиленной квалифицированной электронной подписью представителя организации-владельца автодороги 44 паспорта автомобильных дорог местного значения Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (общая протяженность соответствующих автомобильных дорог составляет 61,66 км.). Кроме того, 19 паспортов находятся в статусе «черновик». Административные исковые требования считает законными и обоснованными (л.д. 33-34).
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Порядок эксплуатации системы контроля, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядок размещения такой информации утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 10.1 Закона).
Пунктом 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены виды информации, размещаемой в системе контроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197 утверждено Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (Положение).
Из п. 18 Положения следует, что владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня возникновения их обязанности по размещению в системе контроля информации об автомобильных дорогах общего пользования, установленной Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляют оператору системы контроля первичную информацию посредством системы контроля.
В силу п. 24 Положения владельцы автомобильных дорог общего пользования актуализируют информацию в системе контроля одним из следующих способов:
а) заполнение на официальном сайте оператора системы контроля в сети «Интернет» электронных форм, размещение информации и подписание указанных форм и информации усиленной квалифицированной электронной подписью владельца автомобильной дороги общего пользования, осуществившего ввод информации в систему контроля, либо, если владельцем автомобильной дороги общего пользования является физическое лицо, электронные документы могут быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
б) передача информации (документов) в систему контроля, в том числе из иных информационных систем. Передача информации осуществляется в виде электронных файлов, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Указанная информация подтверждается владельцем автомобильной дороги общего пользования, осуществившим ввод информации в систему контроля, путем ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, либо, если владельцем автомобильной дороги общего пользования является физическое лицо, электронные документы могут быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации.
Размещение, актуализация, редактирование информации об автомобильных дорогах общего пользования и подтверждение информации об изменении, актуализации значений параметров, технических характеристик, класса и категории автомобильных дорог и транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог общего пользования осуществляются владельцами автомобильных дорог общего пользования с учетом имеющихся документов-оснований (п. 25 Положения).
Ответственность за достоверность, актуальность, корректность, полноту и своевременность размещенной в системе контроля информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее владелец автомобильной дороги общего пользования (п. 27 Положения).
Согласно приложению № Положения в состав сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием дорожных фондов, включаются в том числе сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве, наименования автомобильных дорог общего пользования, идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования, протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог, сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог, сведения об искусственных дорожных сооружениях.
Постановлением администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 12.03.2026 № 34 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением идентификационных номеров на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 10-14).
Вместе с тем, при мониторинге федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов установлено, что администрацией Краснокаменского муниципального округа в информационную систему не в полном объеме внесены сведения об автомобильных дорогах общего пользования (из 179 автомобильных дорог размещено 43), а также не внесены сведения о технических характеристиках автомобильных дорог на территории г. Краснокаменск.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Администрации Краснокаменского муниципального округа внесено представление, по результатам которого надлежащих мер в целях устранения нарушений не принято (л.д. 15-21, 22).
Доводы административного ответчика, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными исходя из следующего.
Из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края следует, что дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, закреплены на праве оперативного управления за Комитетом территориального развития Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 61).
В соответствии с Положением об Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденным решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края федеральными законами и законами Забайкальского края (п. 1.1 Положения).
Отраслевые (функциональные) территориальные органы Администрации осуществляют исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов в определенных отраслях и сферах управления, установленных положениями об этих органах (п. 2.5 (Положения).
Решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете территориального развития Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, который является отраслевым (функциональным) органом Администрации, обеспечивающим решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, подконтролен и подотчетен главе муниципального округа и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет составление и ведение реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа, реестра автомобильных дорог не общего пользования местного значения муниципального округа (п.п. 1.4, 1.6, ДД.ММ.ГГГГ Положения).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным ответчиком не представлено доказательств об осуществлении надлежащего контроля и надзора за своевременным выявлением и устранением нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, принятии достаточных и необходимых мер, направленных на обеспечение своевременного внесения сведений об автомобильных дорогах общего пользования, а также сведений о технических характеристиках автомобильных дорог на территории г. Краснокаменск.
Непринятие административным ответчиком необходимых мер по внесению сведений об автомобильных дорогах общего пользования, а также сведений о технических характеристиках автомобильных дорог на территории г. Краснокаменск нарушает требования законодательства, установленного в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, защиты прав и законных интересов граждан.
Учитывая объём необходимых мероприятий, а также, принимая во внимание объем и сроки проведения работ по внесению сведений об автомобильных дорогах общего пользования, а также сведений о технических характеристиках автомобильных дорог на территории г. Краснокаменск, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – 08 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом вышеизложенного административные исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение сведений в федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, незаконным.
Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить сведения в федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с приложением № Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов»:
На территории г. Краснокаменск Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Э.В. Пахатинский
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.