РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2026 года г. Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Яскиной Т.А., при секретаре Байло А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу исполнителю Краснокаменского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю Миромановой ФИО9, начальнику – старшему судебному приставу Краснокаменского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю Фефеловой ФИО10, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Мироманова Н.С., рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист серии ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Борзинским гарнизонным военным судом по гражданскому делу № о взыскании с Протасова Р.Ю. в пользу Российской Федерации через ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации денежных средств в размере <данные изъяты> руб., вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об исполнительном производстве».
Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления (УИН) в соответствии с частью 1.1. статьи 13 Закона об исполнительном производстве.
Указанное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
Судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП отказывая в возбуждении исполнительного производства ошибочно указал о недопустимости присвоения УИН со значением «0» в исполнительном документе о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 1.1. статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должен содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Вышеуказанное требование принято в целях совершенствования автоматизации процедур обработки информации, содержащейся в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации и направлено на реализацию норм установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О национальной платежной системе» № 161-ФЗ и Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
В соответствии со статьей 8 ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
Согласно абзацу 5 пункта 7 Правил, в случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств - указывается значение ноль («0»).
Исключение составляет распоряжение о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органами Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение — 03212 (абзац 4 пункта 7 Правил).
Согласно представленным в Краснокаменское РОСП реквизитам ВСЦ МО РФ, Учреждение осуществляет свою деятельность через единые казначейские счета: 03№ (погашение задолженности прошлых лет в текущем году - л/с №) и 03№ (погашение задолженности текущего периода (года) - л№).
В этой связи требования абзаца 1 пункта 7 Правил об указании 20-ти (25-ти) значного УИН применению не подлежат.
Исходя из изложенного, отражение в исполнительном документе УИН со значением «0» соответствует требованиям установленным Законом об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
В заявлении о возбуждении исполнительного производства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ВСЦ МО РФ указаны сведения об УИН со значением «0» в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, в Краснокаменское РОСП был предоставлен УИН (присвоено значение «0») в соответствии с нормами действующего законодательства (ФЗ «О национальной платежной системе», Правила утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Закон об исполнительном производстве). Основания отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные статьей 31 Закона об исполнительном производстве у территориального отдела Службы судебных приставов отсутствовали.
Административный истец, ссылаясь на дынные обстоятельства, просит суд: восстановить срок подачи административного искового заявления и принять его к рассмотрению; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Краснокаменского РОСП Забайкальского края об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Протасова Р.Ю.; обязать Краснокаменское РОСП Забайкальского края возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Протасова Р.Ю. и осуществить необходимые исполнительные действия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю (л.д. 2-3).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший судебный пристав Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Фефелова Т.В. (л.д. 43-44).
В судебное заседание административный истец – ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленный о рассмотрении дела не явился, в административном иске представитель по доверенности Минаев Е.В. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Мироманова Н.С. в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала по основаниям, указанным в отзыве на административный иск (л.д.29-32), так как нормы ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривают взаимодействие двух информационных систем - Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) и ПК АИС ФССП России в целях оперативного обмена информацией о погашении задолженности. При этом указанный обмен осуществляется на основании УИН. Как отмечено в приведенной норме, банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, не вправе осуществлять перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству при отсутствии указания в документе, на основании которого производится уплата, уникального идентификатора начисления по исполнительному производству. Часть 4 статьи 5, части 2.2 статьи 14, части 1.1 статьи 31, част статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ предполагают обеспечение возможности принятия органом принудительного исполнения процессуальных решений, в том числе постановлений о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении, в автоматическом режиме на основании информации о наличии или отсутствии задолженности из ГИС ГМП, в связи с чем, указание УИН в данном случае с номером обязательно.
Административный ответчик – старший судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Фефелова Т.В., о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Административный ответчик УФССП России по Забайкальскому краю, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседании представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании ст. 150 КАС РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Разрешая требования административного иска в части восстановления срока подачи административного иска, суд приходит к выводу о его восстановлении.
Как следует из административного иска и не опровергалось административными ответчиками постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (часть 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичные положения содержатся и в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что постановление об отказе в возбуждении исполнительского производства от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, а 12,13,ДД.ММ.ГГГГ являлись нерабочими (праздничными и выходными) днями, срок для обжалования спорного постановления подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд восстанавливает административному истцу срок для обжалования постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, так как данный срок пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с поздним извещением о его вынесении, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Разрешая требования административного иска о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 417-ФЗ часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4).
На основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на принудительное исполнение в Краснокаменское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю из Борзинского РОСП поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ — исполнительный лист ФС 034550110 Борзинского гарнизонного военного суда о взыскании с Протасова Р.Ю. денежных средств в пользу УФК по <адрес> (ФКУ «ВСЦ МО РФ», л/с №) в размере <данные изъяты> руб. с заявлением ФКУ «ВСЦ МО РФ» о возбуждении исполнительного производства, в котором УИН организации указан со значением «0» (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ автоматизированной системой базы АИС Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производств от имени судебного пристава-исполнителя Миромановой Н.С., в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления (ч. 1.1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Миромановой Н.С. было направлено в адрес взыскателя.
Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).
Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 1.1. ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, к числу которых относятся, в том числе штрафы, санкции, возмещение ущерба.
На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
Платежи по искам о возмещении ущерба, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении ущерба, причиненного государственному или муниципальному имуществу (за исключением имущества, закрепленного за бюджетными (автономными) учреждениями, унитарными предприятиями), подлежат зачислению в бюджеты публично-правовых образований, в собственности которых находится указанное имущество, по нормативу 100 процентов (пункт 21 статьи 46 БК РФ).
Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде взысканного ущерба за вред, причиненный государственному имуществу, регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.
К участникам бюджетного процесса статья 152 БК РФ относит администраторов доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 БК РФ).
Администратор доходов бюджета обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, а также предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 БК РФ).
На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N 11н утвержден Порядок ведения ГИС ГПМ, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
В связи с чем, ФКУ «ВСЦ МО РФ», на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязано сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исполнительный документ без указания УИН не соответствует требованиям статьи 13 Закона об исполнительном производстве, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Ссылка административного иска на приказ Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 107 (утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ) о том, что в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, не относится к предмету настоящего спора, поскольку данный приказ регламентировал правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства.
Положения названного приказа допускали указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя Краснокаменского РОСП УФССП России по <адрес> Миромановой Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, оснований для признания незаконным и отмене данного постановления, обязании возбудить исполнительное производство не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в указанной части, так как административными ответчиками права административного истца не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Федеральному казенному учреждению «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации срок для обжалования постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Миромановой ФИО11, начальнику – старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Фефеловой ФИО12, Управлению федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А.Яскина