РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 декабря 2025 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда – главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО7. от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда – главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО8. от 30 сентября 2024 года Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее ФКУ «ОСК ВВО», Учреждение) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст. 214, ст. 219 Трудового кодекса РФ, п. 35, п. 48, п. 53, п. 86, п. 87, п. 92, п. 99 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и поверки знания требований охраны труда»), а именно:
ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № проводит обучение своих работников требованиям охраны труда и обучение по оказанию первой помощи пострадавшим без регистрации реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. ФКУ «ОСК ВВО» в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда не зарегистрировано;
работники ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № проходят обучение по охране труда в соответствии с требованиями Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утратившего силу с 01.09.2022;
в допуске работников ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № к выполнению работ без прохождения обучения проверки знаний требований охраны труда;
в ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № не разработаны программы обучения требованиям охраны труда;
в протоколах № № от 21.08.2023, № № от 05.06.2023, № № от февраля 2024, № № от 11.03.2024, № № от 26.03.2024 не указаны: продолжительность программы обучения по охране труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки вместо «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» указано сдал/не сдал); регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц;
в журнале регистрации вводного инструктажа на указаны: число, месяц, год рождения работника, прошедшего водный инструктаж по охране труда;
в журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (деревообрабатывающее отделение) не указаны: число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда; профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда; наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда, выявленных 11 июля 2024 года по адресу <адрес> в ходе надзорных мероприятий.
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО9 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФКУ «ОСК ВВО» отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить. Указывает, что обучение работодателем проводилось, что отражено в оспариваемом постановлении должностного лица. Соответственно, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда – главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО10 извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО11 представил оригинал жалобы, поддержав доводы изложенные в ней, указав, что вина не доказана, юридическое лицо незаконно привлечено к административной ответственности.
Выслушав защитника, должностное лицо, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В силу ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
В силу п. 35 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Правила № 2464) Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.
Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или у индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению N 3. В зависимости от того, кто проводит обучение требованиям охраны труда, программы обучения требованиям охраны труда утверждаются руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). (пункт 48 Правил № 2464).
В соответствии с п. 53 Правил № 2464 обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников:
а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил;
б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;
в) работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;
г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;
д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;
е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда;
ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.
Согласно п. 86 Правил № 2464 При регистрации проведения вводного инструктажа по охране труда указывается следующая информация:
а) дата проведения вводного инструктажа по охране труда;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда;
в) профессия (должность) работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда;
г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда;
д) наименование подразделения, в котором будет осуществлять трудовую деятельность работник, прошедший вводный инструктаж по охране труда;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего вводный инструктаж по охране труда;
ж) подпись работника, проводившего вводный инструктаж по охране труда;
з) подпись работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда.
Согласно п. 87 Правил № 2464 при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда указывается следующая информация:
а) дата проведения инструктажа по охране труда;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;
в) профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;
г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда;
д) вид инструктажа по охране труда;
е) причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа по охране труда);
ж) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда;
з) наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда;
и) подпись работника, проводившего инструктаж по охране труда;
к) подпись работника, прошедшего инструктаж по охране труда.
В соответствии с п. 92 в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация:
а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;
б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
г) наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно");
ж) дата проверки знания требований охраны труда;
з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц);
и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.
Пунктом 99 Правил № 2464 установлено, что работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя ГИТ в Хабаровском крае от 28.06.2024 в отношении ФКУ «ОСК ВВО» по адресу <адрес> в период с 28.06.2024 по 11.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка, в связи с осуществлением федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по имеющимся сведениям о факте причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В ходе проведения проверки должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае 11.07.2025 выявлены нарушения ФКУ «ОСК ВВО» по адресу <адрес> норм трудового законодательства, предусмотренных ст. 214, ст. 219 Трудового кодекса РФ, п. 35, п. 48, п. 53, п. 86, п. 87, п. 92, п. 99 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и поверки знания требований охраны труда»), а именно:
ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № проводит обучение своих работников требованиям охраны труда и обучение по оказанию первой помощи пострадавшим без регистрации реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. ФКУ «ОСК ВВО» в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда не зарегистрировано;
работники ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № проходят обучение по охране труда в соответствии с требованиями Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утратившего силу с 01.09.2022;
в допуске работников ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № к выполнению работ без прохождения обучения проверки знаний требований охраны труда;
в ФКУ «ОСК ВВО» войсковая часть № не разработаны программы обучения требованиям охраны труда;
в протоколах № № от 21.08.2023, № № от 05.06.2023, № № от февраля 2024, № № от 11.03.2024, № № от 26.03.2024 не указаны: продолжительность программы обучения по охране труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки вместо «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» указано сдал/не сдал); регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц;
в журнале регистрации вводного инструктажа на указаны: число, месяц, год рождения работника, прошедшего водный инструктаж по охране труда;
в журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (деревообрабатывающее отделение) не указаны: число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда; профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда; наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда, о чем составлен акт выездной проверки от 11.07.2024 № № и выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 11.07.2024 № №, № № о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников № №, о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № №.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ «ОСК ВВО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения ФКУ «ОСК ВВО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27.09.2024; актом выездной проверки от 11.07.2024 № №; предписаниями от 11.07.2024 № №, № №, № №, № №; решением о проведении внеплановой выездной проверки; извещением о несчастном случае на производстве от 27.06.2024; медицинским заключением от 26.06.2024; объяснением начальника отделения охраны труда в/ч №; протоколами заседания комиссии по проверки знаний охраны труда № № от 21.08.2023, № № от 05.06.2023, № № от февраля 2024, № № от 11.03.2024, № № от 26.03.2024; копией журнала регистрации вводного инструктажа; личными карточками № №, № №, № № учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств; личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты; журналом учета выдачи направлений на медицинские осмотры войсковой части №; журналом учета выдачи направлений на психиатрическое освидетельствование; картами № №, № №, № №, №, № №, № №, № № специальной оценки условий труда.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ФКУ «ОСК ВВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУ «ОСК ВВО» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФКУ «ОСК ВВО», в материалах дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФКУ «ОСК ВВО» административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в форме действия, в частности в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
В рассматриваемом случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу административного органа ФКУ «ОСК ВВО» не предоставлены документы, подтверждающие допуск работника к исполнению ими трудовых обязанностей при прохождении в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, следовательно, в деянии ФКУ «ОСК ВВО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, ФКУ «ОСК ВВО», являясь работодателем для работников Учреждения, обязано было соблюдать трудовое законодательство, исходя из положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, у ФКУ «ОСК ВВО» имелась возможность для соблюдения норм трудового законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФКУ «ОСК ВВО» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности вынесенного постановления должностного лица и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины должностного лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену вынесенного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену вынесенного постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ФКУ «ОСК ВВО» административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, для данной категории субъекта.
Основания, позволяющие признать совершенное ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований трудового законодательства и не выполнении своих обязанностей, предусмотренных законодателем.
Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ФКУ «ОСК ВВО» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда – главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО12 от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО13 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.