РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 февраля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу главного врача ФИО8. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9. от 20 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Психиатрическая больница»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10. от 20 ноября 2025 года областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» (далее ОГБУЗ «Психиатрическая больница») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данным постановлением ОГБУЗ «Психиатрическая больница» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 16.02.2022, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, главный врач Учреждения ФИО11 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ОГБУЗ «Психиатрическая больница» отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что решением суда при недостаточности у Учреждения денежных средств для проведения работ возложена обязанность на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках исполнения решения суда ОГБУЗ «Психиатрическая больница» проведена работа по сбору информации на разработку сметы проектно-сметных работ, определена организация, оказывающая данный вид услуг. В соответствии с предложенным коммерческим предложением стоимость на выполнение проектно-сметных работ составляет 3 325 115 рублей. До настоящего времени вопрос разработки проектно-сметной документации не решен, все необходимые для этого мероприятия Учреждением исполнены. В департамент здравоохранения правительства ЕАО направлялись заявки на выделение необходимых денежных средств. Денежные средства до учреждения не доведены. Исполнить решение суда за счет собственных средств Учреждения не представляется возможным. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от выделения из бюджета субъекта денежных средств. Исполнение решения суда носит длящийся характер. ОГБУЗ «Психиатрическая больница» предприняло все зависящие от него меры к исполнению решения суда. Объективно исполнить требование в срок до 31.10.2025 невозможно с учетом требования законодательства о закупках и объемом проведения работ по капитальному ремонту.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО12., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану №1 на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области, 16 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности в срок до 31.12.2019 провести работы по капитальному ремонту помещений ОГБУЗ «Психиатрическая больница», а именно: в здании литер «А» заменить отделку потолков, заменить оконные и дверные блоки, произвести отделку внутренних помещений, заменить инженерные системы, полностью заменить стропильные системы, в здании литер «Д» заменить отделку потолков, заменить дверные блоки, произвести отделку внутренних помещений, заменить инженерные системы, полностью заменить стропильную систему кровли, в здании литер «Б1», «Б2» укрепить отделку полов, заменить оконные и дверные блоки, произвести отделку внутренних помещений, заменить инженерные системы, в здании литер «А3», «А4» заменить отделку полов, заменить оконные и дверные блоки, произвести отделку внутренних помещений, заменить инженерные системы, полностью заменить стропильную систему кровли, в здании литер «А1», «А2» заменить отделку полов, заменить оконные и дверные блоки, произвести отделку внутренних помещений, заменить инженерные системы, полностью заменить стропильную систему кровли и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
22 июля 2022 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22 июля 2022 года.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану №1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО13. от 15 августа 2022 года ОГБУЗ «Психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 марта 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО14. от 21 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Психиатрическая больница» оставлено без изменения. Решение судьи вступило в законную силу 29 марта 2025 года.
Постановлением судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от 27 апреля 2024 года исполнительное производство № № от 16.02.2022 принято к исполнению и присвоен номер №.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 22 сентября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 31 октября 2025 года исполнить решение суда о проведении ремонтных работ.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ОГБУЗ «Психиатрическая больница» 01 октября 2025 года, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить предписанные исполнительным документом действия в срок до 17 часов 00 минут 31 октября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа послужило основанием для составления в отношении ОГБУЗ «Психиатрическая больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения оспариваемого постановления.
Факт совершения ОГБУЗ «Психиатрическая больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: исполнительным листом от 26.12.2018, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.02.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2022; постановлением по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 15.08.2022, требованием от 22.09.2025, протоколом об административном правонарушении от 06.11.2025 № №, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности ОГБУЗ «Психиатрическая больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации».
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ОГБУЗ «Психиатрическая больница» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что ОГБУЗ «Психиатрическая больница» были приняты все зависящие от него и своевременные меры по исполнению решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется. Из материалов дела следует, что мероприятия, предписанные исполнительным листом, на день составления протокола об административном правонарушении, вынесения оспариваемого постановления, не выполнены.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении инкриминируемого правонарушения, судьей не установлено в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. № 13-П, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными.
Вина ОГБУЗ «Психиатрическая больница» установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по капитальному ремонту помещений, указанных в решении суда.
Материалы дела не свидетельствуют о том, что у ОГБУЗ «Психиатрическая больница» при соблюдении необходимой степени оперативности и предусмотрительности отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа.
ОГБУЗ «Психиатрическая больница» должно было предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако, должник ограничился запросами в департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области с просьбой о разработке проектно-сметной документации, выделении денежных средств для этих целей.
Вместе с тем, от проведения ремонтных работ, указанных в решении суда, зависит полноценное функционирование учреждения здравоохранения и медицинская помощь гражданам, в то время как действенных мер для проведения работ по капитальному ремонту помещений должником не осуществляется.
Доводы жалобы, указывающие на то, что при недостаточности у ОГБУЗ «Психиатрическая больница» денежных средств для проведения работ, управлению здравоохранения правительства ЕАО необходимо выделить денежные средства для распределения на вышеуказанные цели и возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от выделения из бюджета субъекта денежных средств не могут быть приняты во внимание, поскольку срок бездействия ОГБУЗ «Психиатрическая больница» с момента вступления решения суда в законную силу 12 февраля 2019 составляет более 6 лет.
Отсутствие денежных средств и иных ресурсов для совершения комплекса мероприятий, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение периода времени вступившего в законную силу судебного решения.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия средств для организации мероприятий, предписанных исполнительным документом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи с чем доводы автора жалобы об отсутствии достаточного финансирования, являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.
Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.
В связи с этим судьей также отклоняются доводы заявителя о том, что ОГБУЗ «Психиатрическая больница» является бюджетным Учреждением, как не влияющие на обязанность по исполнению судебного акта.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, ОГБУЗ «Психиатрическая больница» не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ как незаконных не имеется.
Доказательств того, что ОГБУЗ «Психиатрическая больница» были приняты все зависящие от него и своевременные меры по исполнению решения суда в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы. Из материалов дела следует, что мероприятия, предписанные исполнительным документом, на день составления протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2025 года не выполнены.
Судьей учитывается, что решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области вступило в законную силу 12 февраля 2019 года, Учреждение должно было предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в жалобе не представлено, следовательно, основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
ОГБУЗ «Психиатрическая больница» не представлено убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда, отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно ОГБУЗ «Психиатрическая больница» является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которое длительное время данную обязанность не исполняет.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Предпринятые должником меры, в частности направление запроса о выделении финансирования на исполнение решения суда, наличие состава вмененного административного правонарушения под сомнение не ставят, об исполнении решения суда не свидетельствуют.
Доводы автора жалобы об отсутствии денежных средств и недостаточном финансировании из соответствующего бюджета, не ставят под сомнение правильность состоявшихся выводов по настоящему делу, поскольку относятся к вопросам отсрочки исполнения, которые разрешаются в ином порядке.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
Факт совершения ОГБУЗ «Психиатрическая больница» административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.
Жалоба главного врача ОГБУЗ «Психиатрическая больница» ФИО15 не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 от 20 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Психиатрическая больница», оставить без изменения, жалобу главного врача ФИО17 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.