РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., при секретаре Худяковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баргузинского района в интересах Совета депутатов МО «Баргузинский район», неопределенного круга лиц к администрации МО «Баргузинский район», Занаеву Б.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении недействительности сделки в виде возврата земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баргузинского района обратился в суд в интересах Совета депутатов МО «Баргузинский район», неопределенного круга лиц к администрации МО «Баргузинский район», Занаеву Б.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении недействительности сделки в виде возврата земельного участка.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство без образования юридического лица может быть создано одним гражданином.
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (Статья 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно частям 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Таким образом, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Из изложенного выше следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения (животноводства) площадью, превышающей 0,5 га.
В ходе проверки установлено, что МО «Баргузинский район» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 726008 кв.м., передан в аренду для выпаса скота и сенокошения Занаеву Б.В. Земельный участок передан без проведения торгов на основании п/п. 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Поскольку площадь земельного участка составляет более 0,5 га, т.е. в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности, соответственно данный земельный участок не может быть предоставлен Занаеву Б.В. для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение) по договору аренды без проведения аукциона, в связи с чем, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.
Поскольку договор аренды не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, соответственно данный договор является недействительным, земельный участок подлежит возврату арендодателю.
Целью заявленных требований является защита публичных интересов и устранение выявленных нарушений закона.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Истец просит суд признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью 726008 кв.м., заключенный между муниципальным образованием «Баргузинский район» и Занаевым Б.В.. Обязать Занаева Б.В. вернуть муниципальному образованию «Баргузинский район» земельный участок с кадастровым номером № площадью 726008 кв.м., в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью 726008 кв.м., заключенного между муниципальным образованием «Баргузинский район» и Занаевым Б.В..
В судебном заседании прокурор ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
В судебное заседание председатель Совета депутатов МО «Баргузинский район» ФИО2 не явился, извещен надлежаще.
В судебном заседании представитель МКУ «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» ФИО3 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (основное и дополнительное) на исковое заявление. Согласно возражениям, спорный договор был заключен в соответствии со ст.39.14, ст.39.17, пп. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Спорный земельный участок предоставлен Занаеву Б.В. в целях и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно выпаса скота и сенокошения. Законодателем не установлены пределы минимальной и максимальной площади для данных видов деятельности, так как они объективно зависят от фактического количества голов скота и урожайности пастбищ. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законам интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Для применения ст. 168 ГК РФ необходимо посягательство на публичные интересы либо права третьих лиц. Спорный земельный участок площадью 72,6 га относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен ответчику для сенокошения и выпаса скота — именно для тех целей, для которых данный участок предназначен в соответствии с его видом разрешённого использования. Согласно статье 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства и иных целей, не противоречащих целевому назначению категории земель. Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Таким образом, заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота прямо предусмотрено федеральным законом. Площадь арендуемого участка составляет незначительную долю сельскохозяйственных угодий района - 0,19% от площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Баргузинского района. Ответчик использует участок строго по целевому назначению — для сенокошения и выпаса скота. Предоставление участка такой площади — 0,19% от сельхозугодий района — не нарушает баланс земельных ресурсов, не препятствует использованию остальных сельскохозяйственных угодий другими жителями и не создаёт угрозы монополизации земельных ресурсов.
Кроме того, основания для признания сделки недействительной отсутствуют, Так, договор заключён управомоченным органом, целевое использование соблюдается, нарушений прав и законных интересов третьих лиц не установлено, срок договора соответствует закону, площадь участка не ограничена законом. Согласно позиции Минсельхоза РФ, выраженной в письме от 10.10.2018 N 10-П-4885/ОГ, площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.
В судебное заседание представитель администрации МО «Баргузинский район» ФИО4 не явился, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании ФИО4 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Согласно возражениям, позиция прокурора строится на ошибочном смешении двух разных правовых режимов: ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и непосредственно животноводства (сенокошения/выпаса). Ограничение площади в 0,5 га (с возможным увеличением регионом до 2,5 га), на которое ссылается прокуратура (ст. 4 ФЗ № 112-ФЗ), установлено исключительно для земель ЛПХ. Однако спорный участок предоставлен именно для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения. Законодатель намеренно не установил верхний предел площади для этих видов деятельности, так как они объективно зависят от поголовья скота и продуктивности угодий. Спорный земельный участок предоставлен Занаеву Б.В., в целях и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно выпаса скота и сенокошения. Законодателем не установлены пределы минимальной и максимальной площади для данных видов деятельности, так как они объективно зависят от фактического количества голов скота и урожайности пастбищ. Предоставляя участки именно для выпаса скота и сенокошения, Администрация МО «Баргузинский район» обеспечивает использование земли в строгом соответствии с ее целевым назначением — ведением сельского хозяйства. Рациональное природопользование исключает застройку или иное нецелевое освоение ценных угодий. Поддержание традиционного уклада животноводства на территории Баргузинского района является формой сохранения исторически сложившегося экологически сбалансированного землепользования.
В судебном заседании ответчик Занаев Б.В. исковые требования не признал, суду показал, что спорный участок используется для его личного подсобного хозяйства, у него имеется крупный рогатый скот, при этом главой крестьянского (фермерского) хозяйства он не является.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменным объяснениям просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19).
В силу подп. 12. п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальном собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2).
На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. (п. 2).
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. (п. 3).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 5).
Ст. 1 Закона Республики Бурятия от 29.12.2004 N 979-III "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 5 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Занаев Б.В. обратился к главе МО «Баргузинский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка сроком на 5 лет, общей площадью 726008 кв.м., с кадастровым номером №, на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Постановлением и.о. руководителя АМО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.14, ст. 39.17 ЗК РФ, Занаеву Б.В. предоставлен в аренду земельный участок сроком на 5 лет, общей площадью 726008 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, разрешенное использование земельного участка- сельскохозяйственное использование (скотоводство). МКУ «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» поручено заключить договор аренды земельного участка с Занаевым Б.В.
ДД.ММ.ГГГГ между МО «Баргузинский район» в лице МКУ «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» (арендодатель) и Занаевым Б.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №. По условиям договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: <адрес>”, общей площадью 726008 кв.м, и в качественном состоянии как он есть. Разрешенное использование - сельскохозяйственное использование (для выпаса скота и сенокошения). Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендного платежа, выплачиваемого Арендатором, составляет: 4 тыс. 530 руб. 29 коп. за 1 год.
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>», площадь 726008 +/-7456, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О ведении в действие ЗК РФ» АМО Баргузинский район уполномочена на распоряжение таким земельным участком. Правообладателем земельного участка является Занаев Б.В. на основании договора аренды, срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из анализа представленных документов следует, что Занаеву Б.В. спорный земельный участок предоставлен не в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином. Судом установлено, что площадь предоставленного Занаеву Б.В. спорного земельного участка составляет 726008 кв.м., что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства и превышает максимальный размер земельного участка установленный Законом Республики Бурятия от 29.12.2004 N 979-111 (ред. от 13.10.2011) "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство". При этом торги при его предоставлении в аренду Занаеву Б.В. проведены не были, в связи с чем спорный земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, следовательно, данный договор посягает на публичные интересы, поскольку создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка, путем проведение конкурентных процедур по заключению договора аренды на спорный земельный участок, что свидетельствует о его ничтожности. Земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.
Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 года N 124-О п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для Занаева Б.В. на получение прав в отношении данного земельного участка, ответчиками, в нарушении требовании ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено, судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
К доводам представителей МО «Баргузинский район», МКУ «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» о том, что спорный договор аренды, не противоречит нормам действующего законодательства, суд относится критически, поскольку он основан на неправильном применении норм права.
С учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суд полагает доводы представителей МО «Баргузинский район», МКУ «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения и применении к спорным правоотношениям в указанной части иного правового регулирования, основанными на ошибочном толковании норм материального права. Требования действующего законодательства, ограничивающие площадь предоставляемого земельного участка обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.
Ссылка представителя МКУ «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» на письмо Минсельхоза России от 10.10.2018 N 10-П-4885/ОГ, не может быть принята во внимание, поскольку в указанном письме не рассмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Кроме того, указанное письмо источником права не является.
Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из обстоятельств дела, с учетом требований разумности, принципа соблюдения баланса интересов сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда Занаеву Б.В. - один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баргузинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между администрацией МО «Баргузинский район» и Занаевым Б.В..
Решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией МО «Баргузинский район» и Занаевым Б.В..
Обязать Занаева Б.В. (паспорт серии №) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации МО «Баргузинский район» земельный участок с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято 08.10.2026.
Судья С.М. Степанов
УИД №