РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2026 г. <адрес>
Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической и пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «<адрес> больница», указывая в обоснование заявленных требовании о том, что во исполнение указания прокуратуры области о проведении проверки исполнения законодательства в период подготовки и проведения выборов <адрес> и муниципальных выборов Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ОГБУЗ «<адрес> больница» требований антитеррористических и пожарной безопасности, зданий и помещений, в которых расположены избирательные участки, по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании избирательных участков, участков референдума на территории муниципального образования «<адрес>»» образованы избирательные участки №, 1315, 1361 в структурных подразделениях ОГБУЗ «<адрес> больница».
В ходе проверки выявлены ряд нарушений требований антитеррористической защищенности.
Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» содержит один из основополагающих принципов противодействия терроризму – законность принимаемых мер.
Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
В нарушение п.п. а (1) п. 16 (1) Требований, не все объекты (структурные подразделения ОГБУЗ «<адрес> больница» (территория № <адрес>, территория № <адрес>, отделение для больных туберкулезом, детская поликлиника, больница <адрес>, больница р.<адрес>, больница р.<адрес>, больница р.<адрес>), которым присвоена 1-3 категория, оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главного врача ОГБУЗ «<адрес> больница» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, нарушения относительно технического оснащения структурных подразделений ОГБУЗ «<адрес> больница» и граждан, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца на объектах (структурных подразделениях ОГБУЗ «<адрес> больница»): территория № <адрес>; территория № <адрес>; отделение для больных туберкулезом <адрес>; детская поликлиника м-он Новый, 10а, <адрес>; больница <адрес>, Тайшетский муниципальный округ; больница р.<адрес>, р.<адрес>, Тайшетский муниципальный округ; больница р.<адрес>, Тайшетский муниципальный округ; больница р.<адрес>, Тайшетский муниципальный округ.
Представитель истца помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОГБУЗ «<адрес> больница» действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в судебном заседании исковые требования оставил на усмотрение суда, пояснил, что для оборудования системой видеонаблюдения перечисленные объекты, необходимо финансовое обеспечение, что в данный момент отсутствует. Просил установить срок для исполнения решения суда в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица Министерство здравоохранения <адрес> в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подп. «а» и «б» п. 4 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
В соответствии п. а (1), п. 16 (1) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер. На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельностиОГБУЗ «<адрес> больница» является «деятельность больничных организаций».
Судом установлено, что Тайшетской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры области с привлечением специалиста государственного инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения ОГБУЗ «<адрес> больница» требований пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что здания структурных подразделений ОГБУЗ «<адрес> больница», не отвечают требованиям антитеррористической безопасности.
В нарушение п.п. д п 16 Требований, не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно хранение паспортов безопасности осуществляется в месте, не ограничивающем доступ посторонних лиц к документам ограниченного пользования, отсутствует локальный нормативный акт, регулирующий порядок использования и работы с информацией ограниченного доступа.
В нарушение п.п. з п. 16 Требований, руководителем не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму (отсутствует план взаимодействия).
В нарушение п.п. л, м п. 16 Требований, не обеспечено обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).
В нарушение п.п. а п. 16(1) пропускной режим на территории организован (изданием приказа), однако не обеспечен (контроль отсутствует, журналы въезда на территорию объекта и выезда, посещений объектов не ведутся).
В нарушение п.п. а (1) п. 16(1)Требований, не все объекты (структурные подразделения ОГБУЗ «<адрес> больница») (территория № <адрес>, территория № <адрес>, отделение для больных туберкулезом, детская поликлиника, больница <адрес>, больница р.<адрес>, больница р.<адрес>, больница р.<адрес>), которым присвоена 1-3 категория, оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
В нарушение п.п. б, в, г, д, е, ж, з п. 16(1) на указанных выше объектах защиты не осуществляются мероприятия по:
разработке и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранёнию причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
применению к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;
организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
контролю состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений
В нарушение п.п. б п. 17 Требований, на объектах, которым присвоена 1-2 категория (территория № <адрес>, отделение для больных туберкулезом, больницаг. Бирюсинск) не осуществляется периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
В нарушение требований п.п. а, б п. 18 Требований, на объекте территория № <адрес>, не разработаны организационно-распорядительные документы по особому порядку доступа на объект (территорию), особый порядок доступа не обеспечен (в паспорте безопасности установлен срок Для устранения ДД.ММ.ГГГГ).
Не исполнены требования п. 18 (1) Требований, на объекте, которому присвоена 1 категория - территория № <адрес>, по принятию мер, направленных на выявление беспилотных аппаратов на территории.
В связи выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врачаОГБУЗ «<адрес> больница», направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, антитеррористической безопасности.
В ответе на указанное представление главный врач ОГБУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ указала, приказом по учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за хранения паспорта безопасности и иных документов со служебной информациейограниченного распространения по антитеррористической защищенности, определены лица, имеющие допуск к документам ДСП. Организовано взаимодействие с Росгвардией и ФСБ. Проведено обучение современным способам защиты при угрозе и совершению террористического акта, обеспечению безопасности про угрозе БПЛА. Ведется регистрация въезда/выезда автотранспорта. Решается вопрос дополнительного освещения возле КПП и установка дорожных знаков. По оборудованию системой видеонаблюдения оформлена заявка на выделение субсидии. По организации особого порядка допуска, назначены ответственные за обеспечение особого порядка доступа за осмотр зданий, помещений. Установлен контроль работы КПП.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени требования законодательства в сфере пожарной безопасности ответчиком не выполнены.
Поскольку медицинским учреждением не соблюдены антитеррористической безопасности, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в представлении, нарушения не устранены, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, а также учитывая общественные интересы в защиту которых выступает Тайшетский межрайонный прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» (ИНН 3815002781; ОГРН 1023801944980), в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца на объектах (структурных подразделениях ОГБУЗ «<адрес> больница»): территория № <адрес>,; территория № <адрес>; отделение для больных туберкулезом <адрес>; детская поликлиникаг. Тайшет м-он Новый, 10а; больница <адрес> расположенная по адресу: Тайшетский муниципальный округ <адрес>; больница р.<адрес>, Тайшетский муниципальный округ р.<адрес>; больница р.<адрес> муниципальный округ <адрес>; больница р.<адрес> муниципальный округ <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.А. Клинова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.