ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 декабря 2025 года гор. Углегорск
Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, изучив постановление Углегорского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2025 в отношении должностного лица - главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области Филина Федора Викторовича по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные материалы административного дела,
УСТАНОВИЛ:
Углегорской городской прокуратурой проведена проверка деятельности Углегорского муниципального округа на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации при реализации национальных проектов.
10.11.2025 Углегорским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Углегорского муниципального округа Филина Ф.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановление с материалами дела направлены для рассмотрения по существу в УФК по Сахалинской области.
Определением УФК по Сахалинской области от 19.11.2025 постановление Углегорского городского прокурора от 10.11.2025 с материалами дела переданы на рассмотрение в Министерство финансов Сахалинской области.
Определением Министерства финансов Сахалинской области от 20.11.2025 постановление Углегорского городского прокурора от 10.11.2025 с материалами дела переданы в Углегорский городской суд Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 15.15.3 данного Кодекса, отнесено к компетенции судей.
По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В силу частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Решением Собрания Углегорского городского округа от 20.04.2023 №462 главой муниципального образования Углегорский городской округ избран Филин Ф.В.
В Законе Сахалинской области от 06.07.2007 №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» должность главы муниципального образования не поименована.
Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в статье 21 указанного Федерального закона, и в статьей 38 Устава Углегорского муниципального округа, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкования, дисквалификация в их числе отсутствует.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы муниципального образования Углегорского муниципального округа Филина Ф.В.
Следовательно, указанному лицу административное наказание в виде дисквалификации назначено быть не может, поскольку глава муниципального образования Углегорского муниципального округа Филин Ф.В. к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.
Согласно положениям абзацев 2 и 6 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Следовательно, рассмотрение настоящего дела относится к компетенции мирового судьи.
При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами дела в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ подлежит передаче мировому судье.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 29.1 и пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать постановление Углегорского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2025 в отношении должностного лица - главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области Филина Федора Викторовича по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные материалы административного дела по подведомственности мировому судье судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области, так как рассмотрение дела не относится к компетенции судьи суда общей юрисдикции.
Судья
Углегорского городского суда Ю.С. Калашникова